Stienestraat 65

2.3.1 Visie

In Nederland maar zeker ook in de provincie Limburg is de komende jaren sprake van een sterk vergrijzende bevolking. De vergrijzing in Limburg is de afgelopen jaren sneller gegaan en lijkt de komende jaren sterker toe te nemen dan in de rest van Nederland. Door de vergrijzing zal de druk op de ouderenzorg alleen maar groter worden. Een grote groep ouderen kan namelijk niet zelfstandig blijven wonen en heeft behoefte aan een woonplek met 24-uurs zorg en ondersteuning. Tegelijkertijd neemt ook de vraag naar geschikte woonplekken onder deze ouderen toe omdat de gehele vastgoedmarkt onder druk staat door allerlei verschillende oorzaken. De verwachting is dat de beschreven trends zich de komende jaren zullen doorzetten.

Deze vergrijzing zwakt pas af na 2051. Door het gebrek aan geschikte woonplekken in bestaande ouderzorg-instellingen en afbouw van de traditionele 'bejaardenhuizen' heeft de overheid enkele jaren geleden al ingezet op het langer thuis wonen van ouderen, oftewel scheiden van verblijven en zorg. Ook van de verpleeghuiszorg. Binnen deze vorm van ouderenzorg worden Wonen (in dit geval verblijven) en Zorg gescheiden aangeboden. Op dit moment is er een groot tekort aan woonplekken voor ouderen met een zorgbehoefte waarbij sprake is van het scheiden van verblijven en zorg, waardoor de zorgkantoren, de uitvoerders van de langdurige ouderenzorg, ondernemers en zorginstellingen stimuleren om meer zorgaanbod te creëren, zoals dit initiatief Swaentjeshof.

Met het scheiden van verblijven en zorg, dus het verplaatsen van zorg buiten de muren van een zorginstelling, oftewel thuis, zijn er vele nieuwe woonvormen en zorgvormen bijgekomen de afgelopen jaren. De overheid heeft in het WOZO-akkoord aangegeven geen ruimte meer te zien voor uitbreiding van de (intramurale) verpleeg-HUIS-plekken; oftewel 0 nieuwe verpleeg-HUIS-plekken. Daarentegen wil de overheid seniorenhuisvesting realiseren door 290.000 woningen te realiseren waar wonen met zorg mogelijk is;

• 170.000 levensloop bestendige / nul-treden-woningen; (bijv. seniorenhofjes)
• 80.000 geclusterde woonvormen ook wel Verzorgd Wonen genoemd (bijv. appartementencomplexen waar senioren met en zonder (WMO-ZVW-WLZ) zorg wonen
• 40.000 Verpleeg-ZORG-plekken ook wel Beschermd Wonen genoemd waar 24-uurs-zorg beschikbaar is (bijv. Het onlangs geopend Huize Molenveld en in de toekomst voor Zorghuis Swaentjeshof)

Al deze woonvormen gaan uit van het scheiden van verblijven en zorg. In dit geval verblijf in onzelfstandige eenheden waarbij men huurt en waarbij de zorgaanbieder het gebouw niet huurt en beheert, maar wel de zorg levert. De bewoner huurt namelijk een eigen kamer op basis van een huurovereenkomst (Verblijf en Hospitality) en daarbij sluit de bewoner een verplichte zorg-dienstverlening-overeenkomst (Zorg).

In de AWBZ (vanaf 2015 in de WLZ) is geregeld dat mensen die zorg nodig hebben, zelf moeten bijdragen in de kosten van die zorg. De hoogte van die eigen bijdrage is afhankelijk van de hoogte van het inkomen en vermogen. Bij deze woon-zorg vormen geldt voor de zorgvrager de zogenaamde “lage eigen bijdrage” (in 2023 minimaal EUR 184,00 en maximaal EUR 966,60 per maand). Deze ligt aanzienlijk lager dan de “hoge eigen bijdrage” die in een intramurale setting, waarbij geen sprake is van het scheiden van verblijven en zorg, in rekening wordt gebracht (in 2023 maximaal EUR 2.652,40 per maand).

Door het scheiden van verblijven en zorg wordt een Huur- en Zorg- en dienstverlenings-overeenkomst opgemaakt die past bij het sociaal economisch profiel van de doelgroep. Net zoals dit gebeurt in de reguliere huurmarkt.(Commercieel, Sociaal Liberaal)

Het klantprofiel voor 'Uitzicht op iets Moois' voor Scheyvenhof en ook in de nabije toekomst voor Swaentjeshof bestaat uit bewoners die in ieder geval in een intramurale setting de maximale hoge eigen bijdrage zouden betalen maar de keuze willen hebben voor de plek waar ze verblijven (mooie locatie in het groen, ruime eenheden, contact met buiten) aangevuld met het full-service-concept (dagverse maaltijden, parkachtige tuin, dierenweide, wellness maar ook bijvoorbeeld het verzorgen van de persoonlijke was). De doelgroep heeft de afgelopen decennia een behoorlijk hoge kwaliteit van leven gehad (kon op vakantie, uit eten, terrasje pakken, kleding kopen e.d). Afgezien van de zorgbehoefte wil zij niet inboeten op deze kwaliteit van leven alleen omdat ze niet meer zelfstandig thuis kan wonen. De doelgroep wil zoveel mogelijk op het zelfde niveau verder leven en is bereid om daar voor te betalen.

Na het succes van en de stijgende vraag en daarmee oplopende wachtlijst naar een woon- en zorgeenheid in Scheyvenhof willen de initiatiefnemers een nieuw kleinschalig Zorghuis voor ouderen in Weert realiseren. Ruim 6 jaar heeft Scheyvenhof al bewezen dat dit concept werkt, aantrekkelijk is voor ouderen met een 24-uurs zorgbehoefte en onderscheidend is van de klassieke en/of traditionele ouderenzorginstellingen. Bewoners kiezen voor 'Uitzicht op iets moois' met name door het thuisgevoel in dit concept. In Weert en omgeving zou dit de eerste voorziening zijn met dit bewezen concept 'Uitzicht op iets Moois'. Voor dit economisch klant profiel is er nog geen aanbod in Weert en omgeving.

Mede door de kleinschaligheid is er meer te bieden dan een reguliere 'ouderenzorginstelling'. Ieder mens is anders en elke situatie vraagt om een eigen benadering. Bewoners kunnen 24 uur per dag rekenen op de zorg, ondersteuning en service die nodig is, op basis van een langdurige zorgindicatie en hun persoonlijke wensen en behoeften. Eén van de belangrijkste voorwaarde om dit te realiseren is de inzet van gekwalificeerd zorg- én hospitality personeel. Voor zeer specialistische zorg wordt er samengewerkt met Proteion; de strategische zorg partner van Scheyvenhof. Proteion is een Zorg-Systeem-Aanbieder die alle specialistische zorg zelf in huis heeft. Een voorbeeld hiervan is een Specialist Ouderengeneeskunde (SO) maar ook WLZ specialisten (personen die indicaties voorbereiden). De initiatiefnemers zien zich genoodzaakt om meer aanbod te creëren omdat de vraag naar verblijfseenheden voor ouderen met een zorgbehoefte waarbij sprake is van scheiden van verblijven en zorg op dit moment groot is en de komende 20 jaar alleen nog maar verder toe zal nemen. Een unieke eigen plek, waar ouderen met een grote zorgbehoefte veilig en vertrouwd kunnen verblijven.

In de raadsvergadering van 11 maart 2021 is de visie 'Werken aan Weert 2030' vastgesteld. Hierin komt o.a. naar voren dat mensen steeds langer leven en de groep ouderen de komende jaren naar verhouding ook groter wordt. Weert heeft te maken met een dubbele vergrijzing. Uit de bijdragen van participanten komt een aantal breed gedragen waarden of kwaliteiten naar voren die zijn geworteld in het Weert van nu. Deze waarden bieden de gelegenheid om de uniciteit van Weert in de ontwikkeling naar 2030 meer te benadrukken:

• Goed wonen voor elke doelgroep: Weert biedt voor ieder wat wils op het gebied van woningtypen en locatie, voor elk inkomen, en met passende voorzieningen en activiteiten.
• Iedereen doet mee: als beroep op ieders deelname aan de samenleving, voortbouwend op het sterke sociale weefsel; wat ook betekent dat mensen die dat niet op eigen kracht kunnen worden geholpen of opgevangen.
• De aanwezigheid en functie van groen, de natuurlijke en landschappelijke kwaliteit (inclusief haar cultuurhistorie), ook in de woon- en werkomgeving, met betekenis voor soortenrijkdom (biodiversiteit), economie, energiegebruik, educatie, gezondheid en opvang van de gevolgen van klimaatverandering.
• Duurzaam en innovatief ondernemen en leven: in een groen Weert, met haar natuurlijke en landschappelijke kwaliteit, mag je verwachten dat bedrijvigheid (meer) circulair, energieneutraal en duurzaam is. Dat wil zeggen goed voor het milieu, maar ook voor mensen en medewerkers, en in balans met een gezonde economische ontwikkeling. En daarnaast dat mensen zich inspannen om duurzaam te wonen, werken en beleven.
• Goed ontsloten en verweven met de regio, tot over de provincie- en landsgrenzen heen. Niet alleen inzake transport, maar ook in samenwerking, trekken we gezamenlijk op in een krachtige regio. Voor de buurgemeenten blijft Weert ook een centrumfunctie vervullen, voor de regio de functie van netwerkstad.

De Initiatiefnemers kunnen met 'Uitzicht op iets Moois', met Swaentjeshof in Weert volledig aansluiten op alle van de bovengenoemde waarden waarbij Swaentjeshof een behoefte gaat vervullen voor een bepaalde groep ouderen met een zorg behoefte die graag in Weert hun laatste thuis willen hebben.

2.3.2 Ruimtelijke aspecten

Het Zorghuis zal worden gerealiseerd ter plekke van globaal de bestaande bungalow die wordt gesloopt. Het Zorghuis wordt enigszins in zuidelijke richting opgeschoven om hiermee de afstand tot de aangrenzende rijksweg A2 te vergroten. Het geheel komt hierdoor centraal op het perceel te liggen. Het zorghuis zal bestaan uit enerzijds een eenlaagse bebouwing met 26 1-persoonseenheden en anderzijds een tweelaagse bebouwing met de centrale voorzieningen (begane grond) en 8 2-persoonseenheden (waarvan 2 logeerkamers) op de verdieping. De eenlaagse bebouwing heeft een bouwhoogte van maximaal 5 meter. De tweelaagse bebouwing voorziet in een bouwhoogte van maximaal 10 meter. Door het bosrijke perceel zal de het complex ondanks deze hoogtes grotendeels aan het zicht worden onttrokken.

De bosstructuren op het perceel blijven grotendeels in tact. Her en der is er sprake van een waardevolle boom. Deze bomen krijgen ook als zodanig een aanduiding binnen het voorliggende bestemmingsplan zodat geborgd is dat deze blijven staan. Wel dienen er een aantal bomen (16 stuks) te worden gekapt ten behoeve van de toekomstige bebouwing. Deze te kappen bomen worden elders op het perceel gecompenseerd (30 stuks). De open, parkachtige bosstructuur van het plangebied biedt daarnaast voldoende ruimte om de overige functies te kunnen realiseren. Dit betreffen een nieuwe onstluiting, parkeervoorzieningen en een kiosk met terras voor eigen gebruik. Daarnaast wordt voorzien in een aantal functies waar toekomstige bewoners activiteiten kunnen ontplooien dan wel elkaar kunnen ontmoeten. Hierbij moet gedacht worden aan: dieren(winter)verblijf, dierenweide, terras met bankje, muziekbelevingszuil, vuurplaats, tuin-/kweekkas, gedenkplaats en terras met tafels en stoelen.

De entree zal ten noordwesten van het gebouw direct op de Stienestraat worden aangesloten. De gronden bij het woonperceel Stienestraat 63, waar thans deels vervallen bebouwing staat, wordt gereserveerd voor parkeervoorzieningen met fietsenstalling (34 parkeerplaatsen). De bestaande woning blijft hierbij behouden. Alleen de in verval geraakte aanbouw van de woning (achterzijde) en garage/schuur worden gesloopt. De parkeervoorzieningen met fietsenstalling worden ontsloten via de bestaande inrit vanaf de Stienestraat. Op het terrein, aan de bestaande fiets/ontsluitingsroute, bestaat tevens het voornemen om een kiosk met terras voor eigen gebruik te realiseren. Aanvankelijk bestond ook het voornemen een deel van het perceel te reserveren voor duurzame energie, maar gezien het bosachtige karkakter van het gebied is ervoor gekozen om deze niet separaat op het terrein te realiseren maar op de te realiseren bebouwing van het Zorghuis.

Verder worden een aantal voetpaden in de bostuin aangelegd. Dit betreffen voetpaden naar de kiosk en de dierenwei en een voetpad vanaf het terras voor een 'rondje' door de bostuin. Deze voetpaden moeten rolstoel toegankelijk te zijn en worde derhalve uitgevoerd door middel van (waterdoorlatende) gravel/open verharding.

Inrichtingstekening planvoornemen (zie Bijlage 1)

Plattegrond begane grond (zie Bijlage 1)

Plattegrond verdieping (zie Bijlage 1)

Impressie bouwmassa

Art impressies van Zorghuis Swaentjeshof

2.3.3 Verkeer en parkeren

Ook in de toekomstige situatie wordt het plangebied ontsloten via de bestaande infrastructuur in de vorm van de Stienestraat, Eindhovensweg, Hoogbosweg en rijksweg A2. De verkeersgeneratie van het planvoornemen is, conform onderstaande categorieën, 3 bewegingen per wooneenheid per etmaal. Dit zijn in totaal 102 verkeersbewegingen (34 wooneenheden x 3 bewegingen). Met het planvoornemen wordt een nieuwe entree met een breedte van ongeveer 4,50 meter van het gebouw gerealiseerd aan de Stienestraat en gebruik gemaakt van de bestaande inrit aan de Stienestraat ten behoeve van het parkeren. Bij de aanleg van deze inritten moet rekening worden gehouden met zichtlijnen bij het in- en uitrijden van de inrit, zodat de verkeersveilighed ter plaatse blijft gewaarborgd. Daarnaast moeten de inritten zo ingericht worden dat het herkenbare inritten van het Zorghuis betreffen en niet een aansluiting. De inrit aan de zijde van de Weijerkesweg komt te vervallen.

Daarnaast is het omliggende wegennet toegerust op het beperkte extra verkeer als gevolg van het planvoornemen. De bestaande wegen zijn van voldoende capaciteit, te meer omdat het verkeer via de Hoogbosweg/Doctor Anton Philipsweg richting rijksweg A2 en Eindhovenseweg zal afwikkelen. Het verkeer zal niet afwikkelen via de parallelweg langs de Eindhovensweg dan wel via de Stienestraat/Weijerkesweg. Ondanks dat zal incidenteel gebruik worden gemaakt van de Stienestraat/Weijerkesweg en de parallelweg langs de Eindhovenseweg. Deze wegen hebben verkeerskundig gezien een capaciteit van 600 motorvoertuigen per uur. Deze wegen kunnen dan ook een toename van 102 verkeersbewegingen per etmaal gemakkelijk afwikkelen. Het verkeer neemt gevoelsmatig toe, maar absoluut blijft het heel beperkt gelet op de capaciteit van de wegen. Daarnaast is beleidsmatig het voornemen om de wegen naar 60 km/u te brengen, ter bevordering van de verkeersveiligheid.

Het bevoorraden van het complex vindt op dezelfde wijze plaats. De aan- en afvoer van goederen en de bereikbaarheid voor hulpdiensten vindt in het verlengde van de verbinding tussen de Hoogbosweg en Stienestraat plaats. Bij het centrale hoofdgebouw wordt voorzien in een opstelplaats voor het laden en lossen alsmede voor hulpdiensten. Met de leveranciers, onderhoudsbedrijven en hulpdiensten worden hierover nadere afspraken gemaakt.

Tevens worden met betrekking tot de nieuwe inrit nadere afspraken gemaakt over de verplaatsing van de huidige (verkeers)voorzieningen in de vorm van afrastering, lichtmast, straatnaambord e.d. en het overbruggen van het aanwezige hoogteverschil.

(Nieuwe) entree centrale hoofdgebouw

Situering (nieuwe) entree centrale hoofdgebouw

Op basis van de CROW normen geldt een maximale norm van 0.7 parkeerplaatsen per wooneenheid voor een 'verpleeg- en verzorgingstehuis' in een weinig stedelijk gebied in rest bebouwde kom. Voor het buitengbied zijn voor deze categorie geen parkeernormen. Echter wordt voor onderhavige situatie uitgegaan van 1 parkeerplaats per kamer. De totale parkeerbehoefte is daarmee 34 parkeerplaatsen. In deze parkeerbehoefte kan binnen het plangebied, ter plaatse van het woonperceel Stienestraat 63, worden voorzien door de aanleg van 34 en 5 (minder valide)parkeerplaatsen nabij het gebouw. De 34 parkeerplaatsen zijn bedoeld voor bezoekers en personeel. De parkeerplaatsen nabij het gebouw zijn bedoeld voor de huisarts, andere hulpdiensten bij eventuele calamiteiten en kortdurig parkeren (bijvoorbeeld voor ophalen bewoners). Het totaal aantal parkeerplaatsen bedraagt hiermee 39 parkeerplaatsen. Zodat ruimschoots wordt voldaan. Dit gaat dan niet ten kosten van de bestaande groenstructuur en waardevolle bomen.

Gezien de kleinschaligheid van de kiosk met terras voor eigen gebruik wordt hier niet voorzien in 'extra' parkeerplaatsen. Het betreft een ondersteunende functie van ongeveer 40 m2 (5 meter bij 8 meter) die met name bedoeld is voor bewoners en bezoekers van het zorgcomplex die in het park een ommetje maken en hier kunnen rusten onder het genot van een kop koffie of een drankje.

Bestaande ontsluiting met nieuwe entree en situering parkeren met fietsenstalling

Bestaande ontsluiting

2.3.4 Duurzaamheid

Terwijl de vraag naar kleinschalige woon- zorglocaties toeneemt, verandert ook het besef van duurzaam ontwikkelen en bouwen. Nieuwe zorglocaties moeten namelijk toekomstbestendig zijn. De architect heeft hiermee rekening gehouden in zijn ontwerp voor Swaentjeshof.

De zonnepanelen voorzien in de elektriciteitsbehoefte zodat het gebouw op dit gebied zoveel mogelijk zelfvoorzienend is.

Het gebouw zal gebruik maken van energie-efficiënte systemen, zoals een installatie voor warmte koude opslag (WKO) en zonnepanelen in combinatie met een sedum dak en waar mogelijk, gebruik maken van beschikbare duurzame, energie arme- neutrale bouwmaterialen, waardoor het gebouw minimaal een klasse A+ energielabel zal hebben.

Tevens zorgt het sedum dak er voor dat het hemelwater wordt gebufferd en vertraagd wordt afgevoerd. Verder wordt voorzien in de noodzakelijke infiltratievoorzieningen om het hemelwater van de bebouwing en verhardingen op te vangen en te bergen, zodat het hemelwater binnen het plangebied kan infiltreren op eigen locatie. Het hemelwater wordt hergebruikt in de vorm van een 'grijs water circuit' (zie paragraaf 4.12).

Hiermee wordt er naar gestreeft om op de meest duurzame manier het gebouw te ontwikkelen passend in deze bosrijke omgeving.

3.2.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het Rijk opgesteld in het kader van de nieuwe Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden:

• 1. Ruimte voor klimaatadaptatie.
• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel.
• 3. Sterke en gezonde steden en regio's.
• 4. Toekomstbestendige ontwikkelingen van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes:

• 1. Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies.
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
• 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naar toe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd.

De opgave is daarbij om de veiligheid en gezondheid van onze leefomgeving zodanig te verbeteren dat in 2050 negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid naar een verwaarloosbaar laag niveau zijn gebracht. Daarnaast streeft het kabinet ernaar om in 2030 te voldoen aan de huidige WHO-advieswaarden. Ook het tot een verwaarloosbaar niveau terugbrengen van omgevingsrisico's als gevolg van industriële activiteiten en transport (omgevingsveiligheid) is onderdeel van de opgave.

Gevolg planvoornemen

Met het planvoornemen wordt een bestaande woning (bungalow) herontwikkeld naar een zorghuis met ondersteunende voorzieningen en een kiosk met terras voor eigen gebruik. Met het Zorghuis wordt voorzien in een bijzonder concept voor zorgbehoevende ouderen met onzelfstandige eenheden (kamers) waarbij sprake is van scheiden van verblijven en zorg. Daarmee wordt voorzien in een opgave als gevolg van de toenemende vergrijzing.

Verder zijn geen rijksbelangen van toepassing op het planvoornemen.

3.2.2 Besluit en regeling algemene regels ruimteljike ordening (Barro)

Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):

• 1. project Mainportontwikkeling Rotterdam;
• 2. kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen;
• 3. grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen;
• 4. toekomstige rivierverruiming van de Maastakken;
• 5. Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied;
• 6. verstedelijking in het IJsselmeer;
• 7. defensie;
• 8. erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde;
• 9. hoofdwegen en landelijke spoorwegen;
• 10. Elektriciteitsvoorziening;
• 11. ecologische hoofdstructuur.

Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) van toepassing. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven.

Gevolg planvoornemen

Het plangebied is niet gelegen in een gebied waarin het Rijk een nationaal belang heeft aangewezen. De Barro en het Rarro hebben geen consequenties voor het planvoornemen en vormen derhalve geen belemmering voor het planvoornemen.

3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening en ladder voor duurzame verstedelijking

Op grond van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening dienen overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren. Per 1 juli 2017 zijn de 3 treden van de Ladder losgelaten en geldt dat de toelichting bij een ruimtelijke plan die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling en, indien het ruimtelijk plan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaande stedelijk gebied, een motivatie waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Zoals gezegd is de Ladder-onderbouwing verplicht voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen'. Onder stedelijke ontwikkeling wordt de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen verstaan. Deze laatste categorie is in de handreiking bij de Ladder voor duurzame verstedelijking (ministerie van Infrastructuur en Milieu) nader gespecificeerd in accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure.

In de definitie voor stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het Bro) is geen ondergrens opgenomen. Hieruit zou men kunnen concluderen dat iedere stedelijke ontwikkeling, hoe kleinschalig dan ook, valt binnen het toepassingsbereik van de Ladder. Echter, uit vaste jurisprudentie van de Afdeling blijkt dat er wel sprake kan zijn van een voorziene ontwikkeling die te kleinschalig is om als nieuwe stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Volgens vaste jurisprudentie zijn 11 woningen (welke op één en dezelfde locatie worden gerealiseerd) het maximale aantal woningen dat door de Afdeling als te kleinschalig wordt geacht om als een stedelijke ontwikkeling te kunnen worden gekwalificeerd. Het minimale aantal woningen dat gerealiseerd moet worden (op dezelfde locatie) om als stedelijke ontwikkeling te worden gekwalificeerd is aldus 12.

Gevolg planvoornemen

Met het planvoornemen worden in totaal 34 eenheden te weten, 26 1-persoonseenheden en 8  2-persoonseenheden (waarvan 2 logeerkamers) gerealiseerd. Daarmee worden er meer dan de voornoemde 12 eenheden ontwikkeld. Desalniettemin betreffen het eenheden binnen de zorg (24-uurs) voor ouderen die niet meer zelfstandig kunnen wonen en daarmee niet binnen het reguliere woonsegment. De zorgeenheden vallen daarmee niet strikt binnen de ladder voor duurzame verstedelijking.

Daarnaast is In heel Nederland maar zeker ook in de provincie Limburg de komende jaren sprake van een sterk vergrijzende bevolking. De vergrijzing in Limburg is de afgelopen jaren sneller gegaan en lijkt de komende jaren sterker toe te nemen dan in de rest van Nederland. Door de vergrijzing zal de druk op de ouderenzorg alleen maar groter worden. Een grote groep ouderen kan namelijk niet zelfstandig blijven wonen en heeft behoefte aan een plek met 24-uurs zorg en ondersteuning. Tegelijkertijd neemt ook de vraag naar geschikte verblijfsplekken onder deze ouderen toe omdat de gehele vastgoedmarkt onder druk staat door allerlei verschillende oorzaken. De verwachting is dat de beschreven trends zich de komende jaren zullen doorzetten.

Deze vergrijzing zwakt pas af na 2051. Door het gebrek aan geschikte verblijfseenheden in bestaande ouderzorg-instellingen en afbouw van de traditionele 'bejaardenhuizen' heeft de overheid enkele jaren geleden al ingezet op het langer thuis wonen van ouderen, oftewel de 'extramuralisering' van de verpleeghuiszorg. Binnen deze vorm van ouderenzorg worden verblijf en zorg gescheiden aangeboden. Op dit moment is er een groot tekort aan dergelijk aanbod voor ouderen met een zorgbehoefte, waardoor de zorgkantoren, de uitvoerders van de langdurige ouderenzorg, ondernemers en zorginstellingen stimuleren om meer aanbod te creëren waarbij sprake is van scheiden van wonen en zorg (verblijf en zorg), zoals dit initiatief Swaentjeshof.

Na het succes van en de stijgende vraag en daarmee oplopende wachtlijst voor Scheyvenhof willen de initiatiefnemers een nieuw kleinschalig Zorghuis voor ouderen in Weert realiseren. Ruim 6 jaar heeft Scheyvenhof al bewezen dat dit concept werkt, aantrekkelijk is voor ouderen met een 24-uurs zorgbehoefte en onderscheidend is van de klassieke en/of traditionele ouderenzorginstellingen. Bewoners kiezen voor 'Uitzicht op iets moois' met name door het thuisgevoel in dit concept. In Weert en omgeving zou dit het eerste Zorghuis zijn met dit bewezen concept 'Uitzicht op iets Moois'. Voor dit economisch klant profiel is er nog geen aanbod in Weert en omgeving.

Met het planvoornemen wordt dan ook nadrukkelijk voorzien in zowel een kwantitatieve als een sterke kwalitatieve behoefte.

Met dit planvoornemen en het 'concept Molenveld' wordt ingezet op verschillende 24-uurs zorgsegmenten en daarmee klantprofielen voor langdurige zorg en verblijf. Hiermee wordt het benodigd aantal zorgbedden voor mensen met een hoge zorgzwaarte ingevuld. Er is daardoor sprake van een mooi pallet aan verschillende ouderenzorgvoorzieningen voor ouderen met een hoge zorgzwaarte en permanent verblijf in Weert en omgeving.

3.3.1 Provinciale Omgevingsvisie (POVI)

Algemeen

De nieuwe Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in werking. De Provincie Limburg moet dan beschikken over een Provinciale Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening. De Omgevingsvisie Limburg (vastgesteld op 1 oktober 2021) richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Maar ook het aspect gezondheid en een gezonde leefomgeving wordt in de Omgevingsvisie meegenomen.

In Omgevingsvisie zijn de Limburgse principes beschreven op basis waarvan afwegingen kunnen worden gemaakt bij (nieuwe) ontwikkelingen:

• Streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving;
• Kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal;
• Meer stad, meer land;
• Zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden bovengronds én ondergronds;

Zonering

Uitsnede 'Limburgse principes'

Het plangebied is in de omgevingsvisie aangemerkt als 'buitengebied'. Kenmerkend voor het buitengebied is dat er een grote transitieopgave ligt in de komende decennia. Landbouwtransitie, klimaatadaptatie en energietransitie zijn voorbeelden van een gezamenlijke aanpak op dit gebied. Met name vanwege de aanwezigheid van intensieve veehouderijen is de transitieopgave in verband met de problemen rondom stikstof en fijnstof groot. Tegelijkertijd is de agrarische sector aan het veranderen en is er sprake van stoppende boeren en vrijkomende agrarische bebouwing. Genoemde thema's leggen hun beslag op de beschikbare ruimte in het landelijk gebied. Er wordt gezocht naar een goede balans tussen alle claims op het buitengebied.

Keuzes waarbij belangen van economie, energievoorziening, gezondheid, natuur en ruimtelijke kwaliteit tegen elkaar moeten worden afgewogen. De opgaven spelen Limburg-breed, maar de accenten verschillen per gebied en per sector. Per sector is in de omgevingsvisie aangegeven wat de opgave is voor de sector, welke ambitie de provincie heeft met deze sector en welke keuzes worden gemaakt per sector.

Gevolg planvoornemen

In de Omgevingsvisie is beschreven dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen in principe thuis horen in bestaand bebouwd gebied. Landelijke gebieden worden juist als tegenhanger van de drukkere stedelijke gebieden ontwikkeld. Binnen de omgevingsvisie wordt het plangebied aangeduid als landelijk gebied. Hier zijn stedelijke ontwikkelingen dus in beginsel niet mogelijk. Het planvoornemen wordt echter gerealiseerd op een bestaande woonlocatie in het landelijk gebied. Er is hier dus reeds sprake van een stedelijke functie, bestaande uit twee woonpercelen met een bijbehorende 'bostuin'. Het gebouw van het Zorghuis wordt ongeveer op dezelfde plek gesitueerd van de bestaande woning waarbij het bebouwd oppervlak wel zal toenemen. Door het planvoornemen gaat er per saldo geen landelijk gebied dan wel landbouwareaal verloren maar wordt het hier juist ingepast op het bestaande (bos)perceel. De ontwikkeling voorziet daarmee niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling op de plek.

Daarnaast voldoet het planvoornemen, het realiseren van 34 eenheden te weten, 26 1-persoonseenheden en 8 2-persoonseenheden (waarvan 2 logeerkamers), aan de beginselen van een duurzame stedelijke ontwikkeling, omdat sprake is van hergebruik van een bestaande bebouwde locatie. In heel Nederland maar zeker ook in de provincie Limburg is de komende jaren sprake van een sterk vergrijzende bevolking. De vergrijzing in Limburg is de afgelopen jaren sneller gegaan en lijkt de komende jaren sterker toe te nemen dan in de rest van Nederland. Door de vergrijzing zal de druk op de ouderenzorg alleen maar groter worden. Een grote groep ouderen kan namelijk niet zelfstandig blijven wonen en heeft behoefte aan een plek met 24-uurs zorg en ondersteuning. Tegelijkertijd neemt ook de vraag naar geschikte verblijfsplekken onder deze ouderen toe omdat de gehele vastgoedmarkt onder druk staat door allerlei verschillende oorzaken. De verwachting is dat de beschreven trends zich de komende jaren zullen doorzetten.

Deze vergrijzing zwakt pas af na 2051. Door het gebrek aan geschikte verblijfseenheden in bestaande ouderzorg-instellingen en afbouw van de traditionele 'bejaardenhuizen' heeft de overheid enkele jaren geleden al ingezet op het langer thuis wonen van ouderen, oftewel de 'extramuralisering' van de verpleeghuiszorg. Binnen deze vorm van ouderenzorg worden verblijf en zorg gescheiden aangeboden. Op dit moment is er een groot tekort aan geschikte verblijfseenheden voor ouderen met een zorgbehoefte, waardoor de zorgkantoren, de uitvoerders van de langdurige ouderenzorg, ondernemers en vastgoedonwikkelaars stimuleren om meer extramuraal aanbod te creëren, zoals dit initiatief Swaentjeshof.

Na het succes van en de stijgende vraag en daarmee oplopende wachtlijst voor een verblijfsplek in Scheyvenhof willen de initiatiefnemers een nieuw kleinschalig Zorghuis voor ouderen in Weert realiseren. Ruim 6 jaar heeft Scheyvenhof al bewezen dat dit concept werkt, aantrekkelijk is voor ouderen met een 24-uurs zorgbehoefte en onderscheidend is van de klassieke en/of traditionele ouderenzorginstellingen. Bewoners kiezen voor 'Uitzicht op iets moois' met name door het thuisgevoel in dit concept. In Weert en omgeving zou dit het eerste Zorghuis zijn met dit bewezen concept 'Uitzicht op iets Moois'. Voor dit economisch klant profiel is er nog geen aanbod in Weert en omgeving.

Met het planvoornemen wordt dan ook nadrukkelijk voorzien in zowel een kwantitatieve als een sterke kwalitatieve behoefte.

Met dit planvoornemen en het 'concept Molenveld' wordt ingezet op verschillende segmenten. Hiermee wordt het benodigde aantal plaatsen voor mensen met een hoge zorgzwaarte ingevuld. Er is daardoor sprake van een mooi pallet aan verschillende ouderenzorgvoorzieningen voor ouderen met een hoge zorgzwaarte.

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

Algemeen

Gelijktijdig met het Provinciaal Omgevingsplan 2014 (POL2014) is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Daarin heeft de juridische doorwerking van het omgevingsbeleid uit het POL2014 plaatsgevonden. Hoewel in oktober 2021 de Omgevingsvisie Limburg is vastgesteld en voorsorterend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 ook als de nieuwe Omgevingsverordening Limburg (2021) is vastgesteld, geldt vooralsnog de Omgevingsverordening Limburg 2014. De nieuwe verordening treedt pas in werking na bekendmaking, hetgeen wordt gekoppeld aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op dat moment vervalt de Omgevingsverordening Limburg 2014.

De Omgevingsverordening Limburg 2014 bevat ook een hoofdstuk 'Ruimte', waarin instructieregels naar gemeenten zijn opgenomen. De te maken regionale bestuursafspraken worden in de Omgevingsverordening Limburg geborgd. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is, net als het POL, op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten en is per 16 januari 2015 in werking getreden.

De Omgevingsverordening Limburg is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening.

Uitsnede Verordening met plangebied in rood kader

Van die instructieregels zijn de volgende onderwerpen van belang, waarbij per onderwerp wordt ingegaan op de relatie met het planvoornemen.

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Omgevingsverordening Limburg 2014 (artikel 2.2.2) is geborgd dat in geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals neergelegd in artikel 3.1.6, tweede lid Bro. Daarbij dient tevens te worden ingegaan op de mogelijkheden voor herbenutting van leegstaande monumenten of beeldbepalende gebouwen. In paragraaf 3.2.3 is reeds ingegaan op de Ladder voor duurzame verstedelijking zoals die is geborgd in artikel 3.1.6, tweede lid Bro en daarin is onderbouwd dat wordt voorzien in c.q. voldaan aan de afwegingen rondom (duurzaam) ruimtegebruik waar de ladder om vraagt. De extra trede die door de provincie Limburg is toegevoegd aan de Ladder betreft de afweging of het plan kan worden gerealiseerd door herbenutting van leegstaande monumentale of beeldbepalende gebouwen. Daar kan binnen onderhavig plangebied niet concreet in worden voorzien omdat sprake is van de sloop van de bestaande woning waarbij geen sprake is van enige monumentale of beeldbepalende waarde.

Wonen

In de verordening (artikel 2.4.2) is verder bepaald dat een ruimtelijk plan, zoals een bestemmingsplan, voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg niet mag voorzien in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen en/of aan de bestaande planvoorraad woningen, tenzij het plan voldoet aan de vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 - 2025. In de toelichting op het plan dient te worden verwoord hoe een woningbouwplan zich verhoudt tot de afspraken die zijn vastgelegd in de Structuurvisie en hoe het plan bijdraagt aan de regionale opgave, gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen. In dat kader moet ingegaan worden op de volgende instructieregels:

• a. Rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie.

Het plangebied is aangemerkt als 'buitengebied' in de zonering bij de omgevingsverordening.Het betreft twee bestaande woningen met omliggende gronden die worden voorzien van een nieuwe functie. Ter plaatse van een van de beide bestaande woningen wordt voorzien in een Zorghuis met 34 eenheden te weten, 26 1-persoonseenheden en 8 2-persoonseenheden (waarvan 2 logeerkamers). De bebouwing wordt hierbij ingepast in de ruimtelijke en landschappelijke setting, waarbij er geen effecten zijn op de omgeving. Door de reeds aanwezige beplanting en de toe te voegen bomen wordt c.q. is het planvoornemen volledig ingepast en niet zichtbaar vanuit de omgeving.

Met het Zorghuis wordt een gezond en veilig woon- en leefklimaat gerealiseerd voor kwetsbare ouderen die intensieve zorg nodig hebben. Hierbij worden mogelijkheden voor de bewoners gecreëerd om elkaar te ontmoeten en met elkaar te recreëren. De mensen worden hiertoe gestimuleerd in een aantrekkelijke omgeving bestaande uit de bostuin die hiervoor nader ingericht wordt.

Met de realisatie van het Zorghuis voor intensieve zorg wordt bijgedragen aan een maatschappelijk vraagstuk, namelijk de huisvesting van ouderen die niet meer (volledig) zelfstandig kunnen wonen omdat ze een hulpvraag hebben. De bebouwing die voor de huisvesting nodig is wordt op en natuurlijke wijze in het landschap geplaatst ter vervanging van de thans aanwezige woning. Hiermee blijven de kenmerken en identiteit van het (plan)gebied behouden.

Door de initiatiefnemers is gekozen voor deze locatie zodat zij hun planvoornemen juist kunnen realiseren in een landelijk setting. Een dergelijk concept is in een stedelijk gebied niet mogelijk omdat hier juist de landelijke setting ontbreekt. Zo wordt bijgedragen aan een diversiteit van aanbod aan zorgeenheden, zodat de keuzemogelijkheden voor de inwoners groter zijn. Dus niet meer van hetzelfde. Tevens wordt met het planvoornemen invulling gegeven aan een vrijkomende locatie waarbij de bestaande woning wordt gesloopt en een Zorghuis voor intensieve zorg wordt gebouwd passende in de aanwezige ruimtelijke en landschappelijke structuur.

Zoals reeds gezegd wordt zorgvuldig omgegaan met de fysieke ruimte en milieuruimte zowel boven- als ondergronds. Met het planvoornemen wordt geen 'extra claim' gelegd op de fysieke omgeving en milieuruimte. Er wordt zorgvuldig omgegaan met de ruimte door een efficiënt gebouw te realiseren waarbij gebruik wordt gemaakt van de reeds bestaande infrastructuur.

• b. Sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek.

Als gevolg van de alsmaar toenemende vergrijzing is er zowel een kwalitatieve als kwantitatieve behoefte aan wooneenheden voor ouderen met een hulpvraag. De wachtlijsten bij verpleegtehuizen nemen toe. Daarnaast blijven ouderen steeds langer thuis wonen ondanks dat dit niet altijd meer verantwoord is. Voor de voorliggende voorziening is een hoge zorgzwaarte vereist. Hievan kan enkel gebruik gemaakt worden als zelfstandig wonen niet meer mogelijk is. In dit kader wordt ook verwezen naar het behoefteonderzoek van Stec dat in het kader van de Woondael is gemaakt. Zie tevens paragraaf 3.4.1.

• c. Over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio's bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken.

Het planvoornemen is regionaal afgestemd op 7 december 2021.

• d. Het ruimtelijk plan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring.

Na de regionale afstemming is het planvoornemen opgenomen in de Plancapaciteitsmonitor (PMC). Hierbij is er van uit gegaan dat het om een voorziening met intensieve zorg gaat. Er is sprake van scheiden van verblijven en zorg. In de actualisatie per 1 januari 2023 is het initiatief aangepast in de PCM door hierbij aan te geven dat het om 34 eenheden gaat.

• e. Realisatie van de woningen beoogd is binnen vijf jaar na vaststelling van het ruimtelijk plan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

Nadat onderhavig bestemmingsplan is vastgesteld (in werking en onherroepelijk) zal de noodzakelijke omgevingsvergunning (bouwen) worden aangevraagd, waarna met de realisatie zal worden begonnen. Dit is wel nog afhankelijk van het verkrijgen van een aansluiting op het elektriciteitsnet. Gelet op de behoefte in afstemming met de zorgaanbieders in Weert, waarbij nauwkeurig is uitgestippeld welke woonvormen waar nodig zijn om te voorkomen dat er een tekort blijft aan geschikt aanbod voor wonen met zorg is de voorgenomen planontwikkeling belangrijk om te realiseren. Vijf jaar na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan wordt bekeken wat de stand van zaken is. Via de PCM wordt jaarlijks de stand van zaken verantwoord richting provincie.

In paragraaf 3.4.1 van deze toelichting is verder voorzien in een toetsing aan de Regionale Structuurvisie Wonen Midden-Limburg. In die toets worden ook relaties gelegd met de regionale structuurvisie en het gemeentelijk woonbeleid. Daaruit blijkt dat met de beoogde ontwikkeling wordt voorzien in een (actuele) behoefte, waarbij wordt voldaan aan de afspraken die regionaal zijn gemaakt en vastgelegd in de regionale structuurvisie. Gelet op het voorgaande voldoet het plan daarmee ook aan de Omgevingsverordening Limburg 2014.

Boringsvrije zone Roerdalslenk III

De gehele gemeente Weert is in de verordening aangeduid als milieuzone 'Boringsvrije zone Roerdalslenk III'. Het is hier verboden een boorput, een bodemenergiesysteem of een aardwarmtesysteem te maken of hebben of de grond te roeren, dieper dan de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei. Ook is het verboden werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de Bovenste Brunssumklei kunnen aantasten. Dit betreft in zone III dieper dan 80 meter beneden het maaiveld

Onderhavig planvoornemen heeft geen betrekking op ingrepen waarvoor verboden gelden als opgenomen in de provinciale verordening. Mochten dergelijke ingrepen in de toekomst alsnog aan de orde zijn, dan worden die activiteiten gereguleerd via de provinciale verordening en dient in voorkomend geval ontheffing te worden gevraagd bij Gedeputeerde Staten. Het planvoornemen is daarom niet in strijd met de verordening op dit punt en er bestaat ook geen aanleiding in dit bestemmingsplan te voorzien in regels ter bescherming van de boringsvrije zone in aanvulling op de provinciale verordening.

Woondeal Limburg

De regionale woondeals zijn regionale uitwerkingen van de Nationale Woon- en Bouwagenda. Hierin staan de oorzaken van de wooncrisis en de doelstellingen en de aanpak voor de komende jaren. Het beleid is erop gericht om het woningtekort op te lossen door 900.000 goede nieuwe woningen te bouwen tot 2030, waarvan een groot deel betaalbaar. Woningcorporaties, bedrijven en maatschappelijke organisaties werken nauw samen om deze doelstellingen te bereiken.

In Limburg zijn er drie woonregio’s te onderscheiden binnen de Woondeal, te weten Noord-, Midden- en Zuid-Limburg. Afgesproken is dat in Limburg minimaal 26.550 nieuwe woningen gebouwd worden met een ambitie voor 20.000 extra. Het gaat hierbij om een productie van circa 3.000 woningen per jaar. Landelijk, provinciaal en in de regio gaat 2/3 van de nieuwbouw verplicht bestaan uit betaalbare woningen. Van de nieuwbouw is 40% bedoeld voor middeninkomens. Voor sociale huur geldt dat gemeenten in de nieuwbouw een been moeten bijtrekken om op 30% te komen, als ze nu een lager aandeel hebben, terwijl gemeenten die al (ruim) boven het gemiddelde zitten meer moeten bouwen voor de middeninkomens.

De komende tijd worden de bouwplannen voor Limburg verder uitgewerkt. Gemeenten, regio, provincies en het Rijk werken samen met woningbouwcorporaties en marktpartijen om dit proces te versnellen. De Provincie Limburg ondersteunt gemeenten hierbij door partijen aan elkaar te verbinden, kennis te delen en te ondersteunen.

Met onderhavig planvoornemen ontstaat 'doorstroming' op de woningmarkt omdat de ouderen die zorg nodig hebben en hier gaan verblijven een woning 'achter' laten die daarmee beschikbaar komt op de woningmarkt. Er wordt hiermee indirect een bijdrage aan de woondeal Limburg geleverd.

3.4.1 Structuurvisie Wonen Midden - Limburg 2022 tot en met 2025

Door 7 Midden- Limburgse gemeenten is de structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022- 2025 (hierna te noemen; Structuurvisie Wonen 2022) onlangs vastgesteld. De Structuurvisie Wonen 2022 geeft aan hoe dient te worden omgegaan met de actuele en te verwachten demografische en economische ontwikkelingen. De nadruk ligt hierbij op de benodigde transformatie van de bestaande woningvoorraad en de gevolgen voor de directe woonomgeving. Deze structuurvisie is de opvolger van de regionale visie voor de periode 2017 - 2021 en heeft betrekking op de periode 2022 tot en met 2025. Tevens is de visie basis voor afspraken op de middellange termijn tussen de samenwerkende gemeenten en de provincie.

Met betrekking tot de kwantitatieve behoefte wordt geconcludeerd dat er duidelijk verschillen zijn in de situatie per gemeente. Daarbij is vooral het verschil in het bereiken van de huishoudentop opvallend te noemen. Over de gehele regio bezien geven de prognoses aan dat er in de periode 2022 tot en met 2025 nog een toename van het aantal huishoudens zal plaatsvinden. Bovendien wil de regio niet alleen in de eigen behoefte voorzien, maar ook in een aanvullende ambitie. Hiertoe wordt ingezet met de realisatie van extra woningen.

Vanwege demografische ontwikkelingen neemt het aantal jongere huishoudens af en het aantal oudere huishoudens fors toe. De woningbehoefte wordt dan ook grotendeels bepaald door de woonwensen van de groeiende groep ouderen. Daarbij neemt ook het aantal 1- en 2-persoonhuishoudens toe en het aantal gezinnen af. Hierdoor ontstaat een grotere vraag naar kleinere en betaalbare woningen in zowel de huur- als koopsector.

De kwalitatieve woningbehoefte bestaat grotendeels uit appartementen met lift en grondgebonden seniorenwoningen, zowel in de huur als in de koopsector. De grootste mismatch gaat ontstaan bij appartementen zonder lift en rij-/hoekwoningen in de huursector en tweekappers in de koopsector. Door de druk op de woningmarkt is in Midden-Limburg nog geen sprake van uitval van bepaalde woningtypen.

Al met al zet de regio ambitieus in voor wat betreft woningbouw, namelijk 975-1.150 woningen per jaar.

Gevolg planvoornemen

Het planvoornemen is gericht op het scheiden van verblijven en zorg voor ouderen. Het Zorghuis speelt daarmee in sterke mate in op de groeiende behoefte voor deze doelgroep en is daarmee in lijn met de Structuurvisie Wonen Midden - Limburg 2022 tot en met 2025. Het planvoornemen is in dat kader op 7 december 2021 regionaal afgestemd.

3.5.1 Structuurvisie Weert 2025

De gemeente Weert heeft op 11 december 2013 de Structuurvisie Weert 2025 vastgesteld. Eén van de uitgangspunten uit de Structuurvisie is dat duurzaam geïnvesteerd moet worden in de toekomst, om Weert aantrekkelijk te houden. Deels betekent dit het behouden van het goede, deels betekent dit inzetten op verandering en verbetering. De opgave richt zich niet meer volledig op kwantitatieve groei maar meer en meer op kwalitatieve groei.

Op de visie kaart zijn voor het plangebied geen specifieke aanduidingen opgenomen.

Uitsnede visiekaart, plangebied in rood kader

Gevolg planvoornemen

In de visie wordt aangeduid dat Weert een prettige woongemeente voor jong en oud wil zijn: 'In Weert blijft het ook in de toekomst prettig wonen voor iedereen. Er zijn voldoende ontmoetingsplekken met optimaal op elkaar afgestemde sport-, onderwijs-, zorg- en welzijnsvoorzieningen, de woningvoorraad is op peil zowel kwantitatief als kwalitatief en de mensen pakken gemakkelijk de fiets of gaan te voet naar hun bestemming'. Door de realisatie van een Zorghuis op de locatie draagt het plan integraal bij aan deze doelstellingen. Niet alleen wordt er voorzien in een hoogwaardige voorziening voor zorgbehoevende ouderen (die op deze wijze zelfstandig kunnen blijven wonen), maar er wordt tevens voorzien in ontmoetingsplekken voor deze ouderen en een opwaardering van de belevening van het gebied door de oprichting van een kiosk met terras voor eigen gebruik door de bewoners en bezoekers. Daarmee worden de waarden versterkt. Het planvoornemen is daarmee in lijn met de Structuuvisie Weert 2025.

3.5.2 Gemeentelijk kwaliteitsmenu

Het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Weert (GKW) is opgenomen als bijlage bij de gemeentelijke Structuurvisie 2025. Dit kader is een uitwerking van het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) en sluit hier in grote lijnen bij aan. Het kwaliteitsmenu is van toepassing op (niet onaanvaardbare) ontwikkelingen buiten de contour, in landelijk gebied, die middels een bestemmingsplanwijziging mogelijk worden gemaakt. Het kenmerkende voor een dergelijke ontwikkeling is dat het (nieuwe) functies zijn, die een nieuw ruimtebeslag leggen op het ‘maagdelijke’ buitengebied en/ of met nieuwe verstening en verglazing gepaard gaan.

Met het voorliggende bestemmingsplan wordt een woonperceel met een oppervlakte van ongeveer ongeveer 2.375 m2 (Stienestraat 65) vervangen door een maatschappelijke bestemming met een oppervlakte van ongeveer 7.463 m2. Daarnaast wordt een woonperceel met een oppervlakte van ongeveer 2.301 m2 (Stienestraat 63) gehalveerd ten dienste van parkeren. Hierbij wordt ongeveer 850 m2 bebouwing gesloopt en 3.885 m2 nieuwe bebouwing gerealiseerd. De bestaande woning blijft met een oppervlakte van 113 m2 gehandhaafd.

	Oppervlak bestemming wonen (bestaand)	Oppervlak bebouwing bestaand	Oppervlak bestemming maatschappelijk, inclusief entree (nieuw)	Oppervlak bebouwing gehandhaafd c.q. nieuw
Stienestraat 63	2.301 m2	474 m2	0 m2	113 m2
Stienestraat 65	2.375 m2	489 m2	7.463 m2	3.616 m2
Bostuin (kiosk, dierenverblijf, kas)	-	-	-	198 m2
Totaal	4.676 m2	963 m2	7.463 m2	3. 729m2

De kwaliteitsbijdrage is € 25,00 per m² bruto vloeroppervlak op basis van module 10 'Overige (gebouwde) functies' uit het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Weert. Er wordt in totaal 3.814 m² gebouwd en 850 m² gesloopt. Dit mag met elkaar verrekend worden. Per saldo wordt 2.964 m² toegevoegd. De kwaliteitsbijdrage komt daarmee uit op 2.964 x € 25,00 = € 74.100,00. Hiertoe wordt een anterieure overeenkomst aangegaan waarin de betaling van deze bijdrage wordt vastgelegd. Dit bedrag komt ten goede aan de Voorziening Kwaliteitsfonds buitengebied en wordt ingezet voor natuur- en bosontwikkeling.

Daarnaast is het geheel reeds landschappelijk ingepast door het karakter van een bosperceel. De landschappelijke situatie wordt verbeterd door de sloop van de vervallen bebouwing. Verder wordt het perceel ingericht in een landgoed setting in combinatie met een belevingstuin. Dit wordt verder versterkt door het grootschalig onderhoud en de compensatie van de te kappen bomen door de aanplant van in totaal 30 nieuwe bomen

4.3.1 Wegverkeerslawaai

In het kader van de Wet geluidhinder is het plangebied gelegen binnen de onderzoekszone van de A2, Eindhovenseweg, Hoogbosweg, Stienestraat en de Weijerkesweg. Gezien de ligging van het plangebied binnen deze onderzoekszones moet middels akoestisch onderzoek ten aanzien van wegverkeerslawaai aangetoond worden dat ter plaatse het woon- en leefklimaat gewaarborgd wordt. Ten behoeven van het planvoornemen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, Bijlage 3. Hierin is het volgende geconcludeerd:

De berekeningen zijn verricht aan de hand van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 en met behulp van het programma Geomilieu, versie 2022.41. Alle resultaten zijn inclusief een aftrek conform artikel 110g van de Wet geluidhinder weergegeven. De berekende geluidsbelastingen zijn per toetspunt beknopt in tabel 4.1 weergegeven.

Ten gevolge van de A2 en de Eindhovenseweg treedt een overschrijding op van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB. De maximaal te ontheffen waarde van 53 dB wordt tevens overschreden op toetspunt 01 en 04 op de 2e bouwlaag (4,5 meter toetshoogte) ten gevolge van de A2. Indien ter plaatse van deze toetspunten op de 2e bouwlaag geluidsgevoelige bestemmingen worden gerealiseerd, dienen de noordelijk gelegen gevels (parallel aan de A2) doof te worden uitgevoerd. Hierdoor is de desbetreffende gevel niet geluidsgevoelig in het kader van de Wet geluidhinder en hoeft de geluidsbelasting op deze gevel niet beoordeeld te worden. Voor de A2 en Eindhovenseweg is een afweging van geluidsreducerende maatregelen noodzakelijk.

MAATREGELENAFWEGING

Conform de Wet geluidhinder dient een maatregelenonderzoek plaats te vinden. Hierbij dienen achtereenvolgens bron-, overdrachts- en gevelmaatregelen te worden overwogen.

Bronmaatregelen

Het beperken van de rijsnelheid of de verkeersintensiteiten van de A2 en Eindhovenseweg zijn onder andere vanuit verkeerskundig oogpunt geen reële maatregelen.

A2

De A2 beschikt over enkellaags ZOAB. Met een stiller wegdektype (zoals tweelaags ZOAB) kan een reductie van 2 dB behaald worden. Het vervangen van de bestaande verharding en de beperkte te behalen reductie wordt niet doelmatig geacht. Voor een efficiënte bronmaatregel dient over minimaal 800 meter lengte van de A2 wegdektype te worden vervangen. Bij een eenheidsprijs van € 35,- per m² bedragen de totale kosten voor het vervangen van het wegdek circa € 504.000,-. Een dergelijke investering is gezien de beperkte reductie en de kleinschaligheid van het plan financieel niet doelmatig.

Eindhovenseweg

De Eindhovenseweg beschikt over referentiewegdek (asfalt). Met een stiller wegdektype (zoal SMA NL8G+) kan de benodigde reductie van 1 dB behaald worden. Echter, voor een efficiënte bronmaatregel dient over 560 meter lengte van de Eindhovenseweg wegdektype te worden vervangen. Evenals bij de A2 staat een dergelijke investering niet in verhouding tot de te behalen reductie. Derhalve is het realiseren ven bronmaatregelen gezien de kleinschaligheid van het plan financieel niet doelmatig.

Overdrachtsmaatregelen

Het plaatsen van een geluidsscherm of -wal kan een effectief middel zijn om het geluid in de woonomgeving terug te dringen. Gezien de ligging van het plan op een geluidsbelaste locatie en de afstand van de bebouwing tot de weg zal een relatief hoog en lang geluidscherm nodig zijn om voldoende afscherming te bieden. De kosten voor deze overdrachtsmaatregelen staan in dit geval niet in verhouding met de te behalen reductie. Derhalve zal het realiseren van overdrachtsmaatregelen voor het plan op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige aard stuiten.

Aanvraag hogere waarden

Voor het bouwvlak gelegen dient ten gevolge van de overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de A2 en Eindhovenseweg een hogere waarde bij het college van B&W te worden aangevraagd. De gemeente kan hierbij de volgende kenmerken van het plan in overweging nemen:

• bron- en overdrachtsmaatregelen zijn niet doelmatig of stuiten op overwegende bezwaren;
• indien ter plaatse van toetspunt 01 en 04 op de 2e bouwlaag geluidsgevoelige bestemmingen worden gerealiseerd, zullen de noordelijk gelegen gevels (parallel aan de A2) doof worden uitgevoerd;
• middels een nader onderzoek naar de karakteristieke geluidwering van de gevels wordt het vereiste binnenniveau conform het Bouwbesluit 2012 gewaarborgd.

Cumulatieve geluidsbelasting

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is inzicht in de gecumuleerde geluidsbelasting wenselijk. Maatgevend voor de cumulatieve geluidsbelasting is het wegverkeer over de A2. De cumulatieve geluidsbelasting bedraagt ten hoogste 58 dB (excl. aftrek). In bijlage 4 (van het akoestisch onderzoek) is de cumulatieve geluidsbelasting per toetspunt weergegeven.

Conclusie

Het treffen van bron- en overdrachtsmaatregelen is niet doelmatig. Vanwege de A2 en Eindhovenseweg dient een hogere waarde te worden aangevraagd. Voor de woningen dient het akoestisch klimaat in de woning (het zogenaamde binnenniveau) te worden gegarandeerd. Voor de omgevingsvergunning ten behoeve van de bouw van het zorgcomplex is een nader onderzoek naar de geluidwering van de gevels noodzakelijk.

Naar aanleiding van de conclusies uit het onderzoek is er een hogere waarde procedure aangevraagd bij de gemeente Weert. Naast de procedure hogere waarde wordt bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning (activiteit bouwen) een gevelweringonderzoek uitgevoerd om de gevelwering te bepalen ten behoeve van het waarborgen van het binnenniveau.

4.3.2 Spoorweglawaai

Het plangebied is niet gelegen binnen de geluidszone van een spoorweg. Het aspect spoorweglawaai is dan ook niet aan de orde.

4.3.3 Industrielawaai

Het plangebied is niet gelegen binnen de geluidszone van een gezoneerd industrieterrein. Het aspect industrielawaai is dan ook niet aan de orde.

Conclusie

Ten aanzien van het aspect weglawaai wordt een hogere waarde procedure doorlopen bij de gemeente Weert. Ook wordt ten tijde van de aanvraag omgevingsvergunning een gevelweringsonderzoek uitgevoerd teneinde het geluidniveau (binnenniveau) te borgen. De aspecten spoorweg- en industrielawaai zijn niet aan de orde.

4.10.1 Archeologie

Het archeologisch erfgoed wordt binnen Nederland als zeer waardevol beschouwd. De Wet op de Archeologische Monumentenzorg (WaMZ) legt de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het archeologische erfgoed bij de gemeente. Zo verplicht de WaMZ om bij de vaststelling van een bestemmingsplan of bij afwijking daarvan rekening te houden met in de bodem aanwezige of te verwachten archeologische waarden. De feitelijke bescherming daarvan krijgt gestalte door het opnemen van regels in het bestemmingsplan ten behoeve van de afgifte van omgevingsvergunningen in die gebieden die als archeologisch waardevol zijn aangemerkt. De op 1 juli 2016 in werking getreden Erfgoedwet heeft de Monumentenwet 1988 deels vervangen als het gaat om archeologie. In de Erfgoedwet is vastgelegd wat onder cultureel erfgoed (waar archeologie onder valt) wordt verstaan. Onderdelen van de Monumentenwet 1988 die de omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving betreffen, gaan naar de Omgevingswet die 1 januari 2024 van kracht wordt. Voor een aantal onderdelen (onder andere bestemmingsplannen) is voor de periode tot inwerkingtreding van de Omgevingswet een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen.

Op basis van het vigerende bestemmingsplan geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie middelhoog'. Dit betekent dat bij bodemingrepen met een oppervlakte van meer dan 2.500 m2 of een diepte van meer dan 40 cm archeologisch onderzoek noodzakelijk is. In dat kader is er een archeologisch onderzoek uitgevoerd, Bijlage 11:

Het bureauonderzoek toonde aan dat er zich mogelijk archeologische waarden in het plangebied zouden kunnen bevinden. In het bijzonder verhoogt de aanwezigheid van dekzandwelvingen, waarin een poldervaaggrond is ontstaan, en dat het plangebied in het verleden moeras was de kans daarop. Daarom is aansluitend een inventariserend veldonderzoek in de vorm van een verkennend booronderzoek uitgevoerd.

Uit de resultaten van het inventariserend veldonderzoek (IVO, verkennende fase) blijkt dat de top van de bodem rondom de huidige woning uit geroerde lagen bestaat. Deze zijn (deels) opgebracht of ter plekke geroerd. De in het plangebied aanwezige woning lag op een antropogene ophoging die voorafgaand aan de bouw zal zijn opgeworpen. Verder van de woning vandaan worden de dikte van de verstoringen minder en aan de rand van het plangebied zijn de verstoringen beperkt tot de bouwvoor. Uit het booronderzoek bleek verder dat de bodem in het plangebied, zoals verwacht, zeer nat was. De grondlagen waren grotendeels gereduceerd en bevatten vlak onder de bouwvoor al gley.

Op basis van de natte bodem in het plangebied wordt de kans op behoudenswaardige nederzettingen klein geacht. Mogelijk is het in de perioden (Laat-)Paleolithicum en Mesolithicum gebruikt als jachtgebied en kunnen losse vondsten uit deze periode voorkomen maar dit soort vondsten zijn niet behoudenswaardig. Daarnaast betreffen dit puntvondsten die moeilijk zijn op te sporen.

Op grond van de resultaten van het bureauonderzoek en booronderzoek adviseert Econsultancy om het onderzochte deel van het plangebied vrij te geven. Bovenstaand advies is van Econsultancy. De resultaten van onderhavig onderzoek dienen te worden beoordeeld door de bevoegde overheid (gemeente Weert). De bevoegde overheid neemt vervolgens een besluit.

Mochten tijdens de graafwerkzaamheden toch archeologische waarden worden aangetroffen, dan dient hiervan melding te worden gemaakt conform artikel 5.10 van de Erfgoedwet uit juli 2016 bij het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed38).

Conclusie

Op basis van het onderzoek kan worden geconcludeerd dat het aspect archeologie geen belemmering vormt voor het planvoornemen.

4.10.2 Cultuurhistorie

Op 5 juli 2011 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gepubliceerd. Vanaf 1 januari 2012 moet ieder nieuw bestemmingplan een analyse van cultuurhistorische waarden bevatten. In aansluiting op de vaststelling van de Wet tot wijziging van de Monumentenwet 1988 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in mei 2011 zijn op 17 juni 2011 het Bro, het Besluit omgevingsrecht (Bor) en het Besluit archeologische monumentenzorg aangepast.

Door een wijziging van het Bro moeten cultuurhistorische waarden voortaan vooraf in het proces van ruimtelijke ordening worden meegenomen, met name bij de voorbereiding en vaststelling van bestemmingsplannen dan wel afwijking van een bestemmingsplan. Het Bro bevat eisen waaraan de voorbereiding van een bestemmingsplan of afwijking moet voldoen. Zo wordt er onder meer een beschrijving verlangd van de manier waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten wordt omgegaan. De wetgever wil hiermee bereiken dat aandacht voor cultuurhistorische waarden voortaan in het planproces naar voren wordt gehaald.

Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart, planlocatie in blauw kader

Binnen het plangebied is geen bebouwing aanwezig, die aangemerkt is als rijks- dan wel gemeentelijk monument. Ook maakt het plangebied geen onderdeel uit van een beschermd gemeentelijk stads- of dorpsgezicht. Wel zijn de aanwezige waardevolle bomen als onderdeel van de bostuin nader beschermd.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt dan ook geen belemmering voor het planvoornemen.

4.11.1 Gebiedsbescherming

Natura 2000

De bescherming van Natura 2000-gebieden is geregeld in de Wet natuurbescherming, die de implementatie vormt van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. De Natura 2000-gebieden vormen samen een Europees netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Als ontwikkelingen (mogelijk) leiden tot aantasting van natuurwaarden binnen een Natura 2000-gebied, moet een vergunning worden aangevraagd. Gedeputeerde staten van de provincie zijn het bevoegd gezag voor verlening van deze vergunning. Indien eerst een omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor een activiteit waarvoor tevens een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming is vereist, dan haakt de natuurtoets aan bij de omgevingsvergunning. Verder moet rekening worden gehouden met het beleid ten aanzien van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De regels met betrekking tot het NNN zijn opgenomen in de provinciale verordening. Ten aanzien van ontwikkelingen binnen het NNN geldt het 'nee, tenzij-principe'.

Op ca. 240 meter afstand vanaf het plangebied is Natura 2000-gebied 'Weerter- en Budelerbergen & Ringselven' gelegen. Op ca. 7,5 kilometer afstand is Natura 2000-gebied 'Sarsven en De Banen' gelegen. Het plangebied is niet gelegen binnen een Natura 2000-gebied. Indien er sprake zou zijn van een effect, betreft dit een extern effect. Externe effecten als gevolg van licht, trilling en geluid als door de voorgenomen plannen binnen het plangebied zijn, gezien de afstand tot de meest nabijgelegen Natura 2000-gebieden niet te verwachten. Externe effecten als gevolg van een toename van stikstof-depositie zijn vanwege de afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied (240 meter) in combinatie met de voorgenomen plannen, op voorhand niet uit te sluiten. Vervolgonderzoek in het kader van de gebiedsbeschermingsparagrafen uit de Wet natuurbescherming ten aanzien van stikstof wordt noodzakelijk geacht. Dit kan in eerste instantie worden onderzocht middels een modelberekening (AERIUS-calculator). Zie volgende paragraaf.

4.11.2 Stikstof

Na de PAS uitspraak van mei 2019 is er gewerkt aan een nieuw wettelijk kader om de stikstofproblematiek aan te pakken. Uitvloeisel daarvan is de Wet Stikstofreductie en Natuurherstel. Met deze wet wordt voorzien in de wettelijke verankering van de door het kabinet aangekondigde structurele aanpak van de stikstofproblematiek. De wet is op 17 december 2020 aangenomen door de Tweede Kamer en op 9 maart 2021 aangenomen door de Eerste Kamer. Op 1 juli 2021 is de wet in werking getreden.

Om te onderzoeken of er sprake is van significante effecten ten aanzien van de stikstofuitstoot als gevolg van het planvoornemen is een stikstofonderzoek uitgevoerd, Bijlage 12. In dit onderzoek zijn verschilberekening gemaakt tussen enerzijds de emissies ten tijde van het gebruik als referentie (huidige gebruiksfase) en de emissies ten tijde van de realisatie (verschillende scenario's) en beoogde gebruiksfase. Deze emissies zijn ingevoerd in de aeriuscalculator en de effecten zijn met elkaar vergeleken.

Uit de aeriusberekening blijkt dat er per saldo geen stikstofeffect optreedt voor de omliggende Natura 2000-gebieden voor de realisatiefase (sloop- en bouwfase) en gebruiksfase. Voorwaarde daarbij is wel dat er elektrisch materieel zal worden ingezet in de bouwfase en er gewerkt wordt met prefab elementen. Er is derhalve geen ontheffing nodig in het kader van de Wet natuurbescherming. De inzet van elektrisch materieel in de bouwfase en het werken met prefab elementen is door middel van een voorwaardelijke verplichting in de regels geborgd.

4.11.3 Natuurnetwerk

Het Natuurnetwerk Limburg (voorheen goudgroene natuurzone) vormt het Limburgse deel van het Nationale Natuurnetwerk. Binnen het Natuurnetwerk Limburg wordt ingezet op een goede kwaliteit en bescherming van de natuur met een bijzonder accent op bedreigde Limburgse dier- en plantensoorten. Daarnaast is het bieden van mogelijkheden voor natuurbeleving belangrijk.

Uitsnede Omgevingsverordening Limburg, plangebied ter hoogte van marker

Het plangebied maakt geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Het plangebied ligt echter wel in de nabijheid van een gebied, behorend tot het Natuurnetwerk Nederland. Het meest nabijgelegen gebied bevindt zich circa 230 meter ten westen van het plangebied. Initiatiefnemers van ingrepen binnen of in de directe nabijheid van het Natuurnetwerk Nederland dienen in Limburg de effecten van de ingreep op de wezenlijke waarden en kenmerken van het Natuurnetwerk te onderzoeken. Aangezien het plangebied door een drukke doorgaande weg (rijksweg A2, Eindhovenseweg gescheiden wordt van het dichtstbijzijnde onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland, zullen de wezenlijke kenmerken en waarden ten opzichte van de oorspronkelijke situatie niet veranderen. Vervolgonderzoek in het kader van het Natuurnetwerk Nederland wordt niet noodzakelijk geacht.

4.11.4 Houtopstanden

De Wet natuurbescherming beschermt bos van minimaal 10 are en bomenrijen van minimaal 21 bomen, gelegen buiten de bebouwde kom (de zogenaamde 'houtopstanden'). Het is verboden deze houtopstanden geheel of gedeeltelijk te vellen zonder voorafgaande melding bij gedeputeerde staten. In dit hoofdstuk wordt beschreven of er bij de voorgenomen kap sprake is van meldingsplicht en her-plantplicht conform artikel 4.2 en artikel 4.3 van de Wet natuurbescherming. Verder wordt beschreven of er vervolgmaatregelen getroffen dienen te worden ten behoeve van de voorgenomen houtkap.

De bomen op de onderzoekslocatie vallen niet onder de definitie houtopstanden, als bedoeld in paragraaf 4.1 van de Wet natuurbescherming. De te vellen bomen op de onderzoekslocatie betreft een houtopstand in tuinen. Voor deze houtopstand geldt geen meldingsplicht en herplantplicht.

In dat kader zijn de te kappen bomen wel geïnventariseerd qua geslacht, soort, variëteit, conditie en bijzonderheden per boom (zie Bijlage 13). In overleg met de gemeente zullen de 16 te kappen bomen gecompenseerd worden door de aanplant van in totaal 30 nieuwe bomen met een plantmaat 14-16 verdeeld over 4 locaties binnen het plangebied. Daarnaast wordt een onderhoudsplan opgesteld, waarbij sprake zal zijn van twee soorten snoei: begeleidingssnoei en onderhoudssnoei.

Situering nieuwe bomen

Dit is door middel van een voorwaardelijke verplichting gewaarborgd in onderhavig bestemmingsplan.

4.11.5 Soortbescherming

De bescherming van dier- en plantensoorten is eveneens in de Wet natuurbescherming geregeld. In deze wet zijn drie beschermingsregimes opgenomen: voor vogels in de zin van de Vogelrichtlijn, voor dier- en plantensoorten uit de Habitatrichtlijn en voor overige soorten. Kort gezegd is het verboden om beschermde diersoorten opzettelijk te doden, te vangen of te verstoren. Hun voortplantings- en rustplaatsen mogen niet (opzettelijk) worden beschadigd of vernield. Verder is het verboden beschermde plantensoorten te vernielen. Onder voorwaarden is ontheffing van de verbodsbepalingen mogelijk. Het bevoegd gezag voor het verlenen van een ontheffing zijn gedeputeerde staten van de provincie.

Om te kunnen vaststellen of het plan nadelige effecten heeft op beschermde soorten is een quickscan flora en fauna uitgevoerd, Bijlage 14. Hierin wordt het volgende geconcludeerd:

• In de nabijheid van het plangebied zijn tijdens de veldbezoeken in juni en augustus 2022 echter geen waarnemingen gedaan van schaarse soorten. Ook rondom het perceel zijn bij de inventarisaties geen waarnemingen gedaan van beschermde soorten. Hierbij is met name gecontroleerd op jaarrond beschermde soorten (waaronder Huismussen, Gierzwaluwen, uilen en vleermuisssoorten).
• De veldonderzoeken, uitgevoerd in de dagperiode van 28 juni 2022 en de dag- en avondperiode op 2 augustus 2022, zijn gedeeltelijk binnen het broedvogelseizoen uitgevoerd. Desondanks is er speciale aandacht besteed aan andere kenmerken van broedende vogelsoorten. Onder andere uitwerpselen van broedvogelsoorten en hun kuikens, achtergebleven nestmaterialen, vraatsporen en uitwerpselen zijn kenmerken waarop speciaal is gelet. Het veldonderzoek kan daarom als vrij uitvoerig worden beschouwd.
• Bij de inventarisatie is ook aandacht besteed aan verblijfplaatsen van vleermuizen en nestkasten en -mogelijkheden in het gebied. Bij de inventarisatie van de vleermuizen is extra aandacht besteed aan mestsporen, keutels en vraatsporen. Er zijn geen aanwijzingen aangetroffen voor verblijfplaatsen van vleermuizen.
• De afstanden tot de ecologische verbindingszones en waardevolle natuurgebieden zijn voldoende groot om te kunnen stellen dat de ontwikkelingen in het plangebied geen negatieve invloed zullen hebben op deze gebieden.
• Door de sloop van een aantal gebouwen op de locatie, wordt het karakter van het gebied niet beïnvloed. Het karakter in de omgeving (woningen) blijft behouden door de plannen. Er verdwijnen geen verblijfs- of broedmogelijkheden.
• Door het behoud van de waardevolle bomen in het plangebied en de compensatie van bomen op het terrein, zullen voor broedvogels, marterachtigen, uilen en vleermuizen minimaal dezelfde verblijfs- en fouragemogelijkheden worden gerealiseerd dan in de huidige situatie.
• Bij de werkzaamheden dient niettemin aandacht te worden besteed aan eventuele verstoring van natuurwaarden in het algemeen. Door extra zorg hieraan de besteden tijdens de sloopwerkzaamheden, wordt vermeden dat de dieren hiervan teveel hinder zullen ondervinden.

Op grond van deze quickscan gelden er geen belemmeringen voor de plannen op grond van de natuurwaarden. Het plangebied is en zal ook in de nieuwe situatie landschappelijk worden ingepast, waarbij veel groen aanwezig is binnen het plangebied.

5.2.1 Wettelijk kader

Het wettelijk kader wordt sinds 1 juli 2008 gevormd door de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De wettelijke regeling voor bestemmingsplannen is vervolgens verder ingevuld door het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012. Het bestemmingsplan dient te voldoen aan de als bijlage bij de voornoemde Regeling opgenomen Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012). Dit betekent dat bestemmingsplannen kwalitatief gelijkwaardig zijn en uniform in aanpak, uitvoering, uitwisseling van gegevens en raadpleging daarvan.

5.2.2 Planonderdelen

Onderhavig bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, de regels en een toelichting. De verbeelding en de regels tezamen vormen het juridisch bindende deel van het plan. Verbeelding en regels dienen te allen tijde in onderlinge samenhang te worden opgenomen en toegepast.

Op de verbeelding krijgen alle gronden binnen het plangebied een bestemming. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. De juridische betekenis van deze bestemmingen en aanduidingen zijn terug te vinden in de regels. Een gedeelte van de informatie op de analoge verbeelding heeft geen juridische betekenis, maar is slechts opgenomen om de leesbaarheid van en oriëntatie op de verbeelding te vergroten, zoals een BGT/BRK ondergrond. Alle letters, aanduidingen en lijnen worden verklaard in de legenda op de verbeelding. Bij eventuele verschillen tussen de digitale en analoge verbeelding is de digitale verbeelding juridisch bindend.

De regels bepalen de gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied en geven tevens de gebruiks- en bouwmogelijkheden met betrekking tot bouwwerken aan. De regels van het bestemmingsplan zijn opgebouwd conform de door het SVBP2012 voorgeschreven systematiek.

De regels omvatten inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en ten slotte de overgangs- en slotregels.

5.3.1 Inleidende regels

In de begripsbepalingen worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze zijn opgenomen om onduidelijkheid door interpretatieverschillen te voorkomen. Er zijn alleen begripsbepalingen opgenomen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Een gedeelte van de begrippen is omschreven in het SVBP en dient letterlijk daaruit te worden overgenomen. Deze begrippen en de voorgeschreven omschrijvingen zijn overgenomen.

Ook over de bepaling van afstanden, hoogtes en oppervlaktes kunnen interpretatieverschillen ontstaan. Om op een eenduidige manier afstanden, hoogtes en oppervlakten te bepalen, wordt in de 'wijze van meten' uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden. Ook voor de wijze van meten worden in de SVBP2012 regels gegeven, welke in het plan letterlijk zijn overgenomen.

5.3.2 Bestemmingsregels

Per bestemming, die op de verbeelding wordt gebruikt, worden gebruiks- en bouwregels opgenomen. De opbouw van de bestemmingen ziet er in beginsel als volgt uit:

• Bestemmingsomschrijving;
• Bouwregels;
• Nadere eisen;
• Afwijken van de bouwregels;
• Specifieke gebruiksregels;
• Afwijken van de gebruiksregels;
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden;
• Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk;
• Wijzigingsbevoegdheid;

Niet alle onderdelen komen bij elke bestemming voor. Van de meest gebruikte onderdelen volgt hieronder een korte toelichting.

Bestemmingsomschrijving

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functie(s). De hoofdfunctie(s) worden als eerste genoemd. Indien van toepassing worden ook de aan de hoofdfunctie ondergeschikte functies genoemd. De ondergeschiktheid kan worden aangegeven door de woorden 'met daaraan ondergeschikt'. De ondergeschikte functies staan ten dienste van de hoofdfunctie binnen de betreffende bestemming.

Bouwregels

In de bouwregels is bepaald welke bouwwerken mogen worden opgericht, waarbij in ieder geval een onderscheid wordt gemaakt tussen de regeling van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde en daar waar van toepassing ook tussen hoofdgebouwen en bijgebouwen. Voorts bevatten de bouwregels, voor zover van toepassing, minimale en maximale maatvoeringen voor de diverse bouwwerken zoals goothoogtes, bouwhoogtes, oppervlaktes en dakhellingen.

Afwijken van de bouwregels

Door het opnemen van afwijkingsbevoegdheden wordt flexibiliteit in bestemmingsregels gecreëerd door mogelijkheden te bieden om in beperkte mate af te wijken van de algemeen toegestane bouwregelingen. Deze bevoegdheden zijn niet bedoeld voor afwijkingen van de bouwregels, waarvan de verwachting is, dat ze veelal kunnen worden verleend. In dat geval zijn de bouwregels hierop aangepast. Voor elke afwijking is aangegeven waarvan een omgevingsvergunning voor het afwijken van de bouwregels wordt verleend, de maximale afwijking die met de omgevingsvergunning kan worden toegestaan en meestal de situaties of voorwaarden waaronder een omgevingsvergunning wordt verleend. Het gaat hier om afwijkingsbevoegdheden voor specifieke bestemmingen. Indien afwijkingsbevoegdheden gelden voor meerdere bestemmingen dan wel een algemene strekking hebben, zijn ze opgenomen in hoofdstuk 3 van de regels (zijnde algemene regels).

Specifieke gebruiksregels

Met de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is artikel 7.10 Wet ruimtelijke ordening vervallen. In dit artikel was het verbod opgenomen om gronden te gebruiken op een manier die in strijd is met het bestemmingsplan. Derhalve moeten in de specifieke gebruiksregels bepaalde functies concreet worden genoemd als zijnde verboden gebruik. Ook het laten gebruiken moet specifiek worden genoemd.

Afwijken van de gebruiksregels

Door middel van een omgevingsvergunning voor het afwijken van de gebruiksregels kan van de gebruiksregels in het plan worden afgeweken ten behoeve van een concrete vorm van grondgebruik. Dit mag echter niet leiden tot een feitelijke wijziging van de bestemming. Dat wil zeggen dat wel kan worden afgeweken van de gebruiksregels ten behoeve van functies die inherent zijn aan de in de bestemmingsomschrijving opgenomen functies, maar dat via het afwijken geen 'nieuwe' functies kunnen worden toegestaan. Het afwijken van de gebruiksregels dient te zien op kleinere, planologisch minder ingrijpende onderwerpen. Functiewijzigingen en grotere, ruimtelijke ingrepen dienen te worden geregeld via een wijzigingsbevoegdheid of een afzonderlijke bestemmingsplanherziening.

Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen gebouwen zijnde, of werkzaamheden

Met een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden kunnen specifieke inrichtingsactiviteiten aan een werk of werkzaamheid worden verbonden. Onder deze inrichtingsactiviteiten valt niet het bouwen en het gebruiken. Een vergunningenstelsel wordt opgenomen om extra bescherming aan een specifieke waarde van de bestemming te bieden, zoals landschappelijke of natuurlijke waarden, ecologische waarden of de groen- en/of waterstructuur. Een vergunningenstelsel kan in specifieke en bijzondere situaties worden opgenomen in verband met bijvoorbeeld het verwijderen van waardevolle boombeplanting.

5.4.1 Maatschappelijk

Het planvoornemen van het Zorghuis voor intensieve 24-uur zorg en verblijf  zal worden geborgd middels een maatschappelijke bestemming met bijbehorende bouw- en functieaanduiding voor gezondheidszorg.

Ook de kiosk met terras voor eigen gebruik krijgt een maatschappelijke bestemming met bijbehorend bouwvlak. De bestaande bosbestemming blijft voor het grootste deel gehandhaafd. De parkeervoorzieningen worden middels een aanduiding gerealiseerd. Dat geldt ook voor de waardevolle bomen binnen het plangebied. Verder zijn binnen de bosbestemming ontsluitingswegen toegestaan.

Deze bestemming geeft ruimte voor een zorginstelling met activiteiten gericht op de sociale, maatschappelijke, educatieve en medische dienstverlening met de daarbij behorende voorzieningen.

Binnen de bestemming 'Maatschappelijk' is een bouwvlak aangegeven met bijbehorende maatvoering (maximum aantal eenheden, maximum goot- en bouwhoogte). Het bouwvlak van het Zorghuis is daarbij afgestemd op de de gevels van het gebouw. Bij de positionering van het gebouw is rekening gehouden met de Wet geluidhinder in verband met de maximale ontheffingswaarde van 53 dB. Wel is ter plaatse van de kopgevel van het middelste deel aan de noordzijde de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - dove gevel' aangeven. Ter plaatse van deze aanduiding dient de gevel 'doof' uitgevoerd te worden om het woon- en leefklimaat van 2-persoonseenheden op de verdieping te waarborgen.

5.4.2 Wonen

De woning aan de Stienestraat 63 is en blijft bestemd als 'Wonen' met een behorend bouwvlak ter plaatse van de woning. Binnen dit bouwvlak blijft de woning qua gebruik en bouwen planologisch-juridisch gehandhaafd. Tevens mogen binnen het bouwvlak bijgebouwen worden opgericht. Bouwwerken, geen gebouw zijnde, mogen zowel binnen als buiten het bouwvlak worden opgericht. Daarnaast is de aanduiding 'bijgebouwen' opgenomen. Hier mogen bijgebouwen, zoals bergingen, garages, dierenverblijven, woon-, werk-, en hobbyruimten, hobbykassen en serres, worden opgericht.

Het gedeelte waar de vervallen bebouwing wordt gesloopt is onder de bestemming 'Bos' met de aanduiding 'parkeerterrein' gebracht (zie paragraaf 5.4.3).

5.4.3 Bos

Voor het overige deel van het plangebied is de bestaande bestemming 'Bos' gehandhaafd. Hierbij is aangesloten bij de bestaande bestemmingsomschrijving en bouw- en gebruiksregels. Hierin is de locatie van de woning Stienestraat 63 meegenomen, voor wat betreft het gedeelte waar de vervallen bebouwing wordt gesloopt. Op dit gedeelte van het plangebied zijn de parkeervoorzieningen voorzien en aangeduid met de aanduiding 'parkeerterrein'.

Binnen de bestemming 'Bos' zijn nieuwe gebouwen in de vorm van een dierenverblijf en kweek-/tuinkas toegestaan tot een maximum oppervlakte en een maximum bouwhoogte. Ook zijn daarnaast bouwwerken, geen gebouw zijnde toegestaan ten behoeve van een muziekbelevingszuil, vuurplaats dan wel gedenkplaats, waarbij de bouwhoogte maximaal 3,00 m mag bedragen.

5.4.4 Waarde - Archeologie middelhoog

Op basis van het uitgevoerde archeologisch onderzoek kan het plangebied alleen maar vrijgegeven worden ter plaatse van het Zorghuis. De rest van het plangebied behoudt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie middelhoog'. Ter plaatse van deze dubbelbestemming zijn de gronden mede bestemd voor instandhouding en bescherming van de in de grond aanwezige of te verwachten archeologische waarden.

In de regels is ter bescherming van de archeologische waarden aan de aanvrager van een omgevingsvergunning een onderzoeksverplichting opgelegd met betrekking tot de archeologische waarde van de te bebouwen gronden. Deze onderzoeksverplichting is afhankelijk van de verstoringsoppervlakte en verstoringsdiepte.

Verder is voor een aantal mogelijk bodemverstorende activiteiten een omgevingsvergunningenstelsel opgenomen met een onderzoeksverplichting ten aanzien van de archeologische waarde van het terrein waarop de werken en werkzaamheden plaatsvinden. Dit is ook afhankelijk van de verstoringsoppervlakte en verstoringsdiepte.

5.5.1 Anti - dubbeltelregeling

Overeenkomstig het Besluit ruimtelijke ordening is de anti-dubbeltelregel opgenomen. Deze regel wordt opgenomen om bijvoorbeeld te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel of een bepaalde oppervlakte van een bouwperceel mogen beslaan, het resterende onbebouwde terrein ook nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

5.5.2 Algemene bouwregels

Voor het hele plangebied, en dus alle bestemmingen, gelden eveneens een aantal algemene bouwregels. Deze zijn dus niet opgenomen in de afzonderlijke bestemmingen.

5.5.3 Algemene gebruiksregels

In dit artikel is een bepaling opgenomen waarin het wordt verboden de gronden en bouwwerken in dit plan te gebruiken en/of te doen en/of laten gebruiken en/of in gebruik te geven op een wijze of tot een doel strijdig met de gegeven bestemming(en).

5.5.4 Algemene afwijkingsregels

Behalve de specifieke afwijkingsregels, opgenomen binnen de bestemmingsregels, kent het plan ook een aantal algemene afwijkingsmogelijkheden. Deze bevoegdheden hebben als doel om flexibel te kunnen inspelen op afwijkingen en overschrijdingen van beperkte aard of omvang.

5.5.5 Algemene wijzigingsregels

De specifieke en algemene wijzigingsbevoegdheden hebben als doel het bestemmingsplan van flexibiliteit te voorzien. Via gedeeltelijke planwijziging, zoals bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, kan worden besloten tot wijziging van het plan, zonder dat daarvoor een normale (integrale) herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is.

5.5.6 Overige regels

In dit artikel zijn (wettelijke) regels en regels ten aanzien van het oprichten van geluidgevoelige objecten opgenomen.

5.6.1 Overgangsrecht

In deze regels wordt het overgangsrecht, zoals voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening, overgenomen.

5.6.2 Slotregel

Als laatste wordt de slotregel opgenomen, ook zoals voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening. Deze regel schrijft voor hoe het plan kan worden aangehaald.