Molenweg 16a en Molenbroek 17

1.1 Aanleiding en doelstelling

Onderhavig planvoornemen betreft het duurzaam hergebruik van een voormalige agrarische bedrijfslocatie gelegen op Molenbroek 17, nabij de kern Stramproy, in het landelijk gebied.

Het duurzaam hergebruik van de locatie vindt enerzijds plaats door het herbestemmen van een buiten gebruik gesteld gedeelte van een agrarisch bouwvlak ten behoeve van de realisatie van een zonnepark ter grootte van 2,6 hectare (Molenweg 16a) en anderzijds door herbestemming van de agrarische bedrijfswoning, tevens plattelandswoning (Molenbroek 17) als (burger)woning.

Het zonnepark kan naar schatting ca. 1,7 MW opwekken, hetgeen gelijk staat aan 570 huishoudens met een gemiddeld verbruik van 3.000 kWh/jaar. Op deze manier draagt het planvoornemen op een substantiële wijze bij aan de ambities ten aanzien van duurzame energie, zowel op gemeentelijk alsook regionaal niveau

Ten behoeve van deze ontwikkeling zal op de locatie aanwezige overtollige agrarische bebouwing, waaronder de tuinbouwkas ter grootte van ca. 6.000 m2, worden gesloopt. Na sloop resteert uitsluitend de te behouden voormalige agrarische bedrijfswoning, tevens plattelandswoning en 300 m2 aan bijgebouwen, behorende bij de woning.

Het beoogd hergebruik van de locatie gaat gepaard met een zorgvuldige landschappelijke inpassing dat onder andere is gericht op het verhogen van de biodiversiteit .

Ten behoeve van deze ontwikkeling is een gedegen ruimtelijke onderbouwing opgesteld, waarin een beleidstoets heeft plaatsgevonden en waarin alle milieu- en omgevingsaspecten zijn beschreven en waar nodig zijn onderbouwd met specifieke onderzoeken. (zie 1.2)
Deze ruimtelijke onderbouwing vormde de basis voor de op 25 augustus 2020 verleende omgevingsvergunning ex artikel 2.1. lid 1 sub a en c. (zie onder 1.3.)

Met deze vergunning is afgeweken van het vigerende bestemmingsplan. Door af te wijken van het bestemmingsplan met een omgevingsvergunning blijft echter het onderliggende bestemmingsplan nog steeds van kracht. In onderhavig geval zou dat betekenen dat met het verlenen van de omgevingsvergunning de planologische bouwmogelijkheden om agrarische bebouwing op te richten binnen het perceel niet verdwijnen.

Derhalve wordt als vervolg op de omgevingsvergunningsprocedure, deze bestemmingsplanherziening uitgevoerd. Initiatiefnemer en de gemeente Weert hebben in een anterieure overeenkomsten afspraken vastgelegd omtrent dit traject. Daarmee wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke voorwaarde dat de planologische mogelijkheid om agrarische bebouwing op te richten binnen het perceel dient te verdwijnen.

De doelstelling van dit bestemmingsplan is om het recht, verkregen door de reeds verleende omgevingsvergunning voor de bouw en het gebruik van het zonnepark als ook voor het gebruik van de voormalige agrarische bedrijfswoning als (burger)woning met 300 m2 aan bijgebouwen, ook juridisch-planologische in een bestemmingsplan te borgen.

Zoals hierboven aangegeven zijn de beleidsafwegingen reeds gemaakt bij de beoordeling van de afgifte van de omgevingsvergunning. De hiervoor opgestelde ruimtelijke onderbouwing is als bijlage bij deze toelichting gevoegd Bijlage 1 Ruimtelijke onderbouwing . Deze toelichting richt zich derhalve in hoofdzaak op de juridische doorvertaling in het bestemmingsplan van het reeds vergunde initiatief.

1.2 Doelstelling initiatief

In het kader van de energietransitie staan gemeenten voor de uitdaging om tot een aanzienlijke hoeveelheid duurzame energieopwekking te komen. De gemeente Weert heeft zichzelf als doel gesteld om in 2040 energieneutraal te zijn. Om aan de doelstelling te kunnen voldoen is het onvermijdelijk daarbij ook te kijken naar de mogelijkheden om zonne-energie op de grond, buiten bestaand stedelijk gebied, op te wekken. Dit omdat zonne-energie op daken alleen niet afdoende zal zijn om in de opgave te voorzien.

Onderhavige locatie biedt goede mogelijkheden om een zonnepark aan te leggen en daarmee een aandeel te leveren in de energietransitie. Daarnaast biedt het planvoornemen zowel een oplossing voor een vrijkomende agrarische locatie alsook een impuls voor de biodiversiteit door in te zetten op meervoudig ruimtegebruik.

Met de realisatie van een zonnepark wordt een bijdrage geleverd aan de bredere maatschappelijke doelstelling om het aandeel duurzame energie te vergroten. Het voornemen voorziet in de sanering van overtollige agrarische bebouwing op de locatie, waaronder de tuinbouwkas. De agrarische bedrijfswoning, tevens plattelandswoning, en bijgebouwen - tot een maximaal oppervlak van 300 m2 - mogen na de sloop resteren. Aan de agrarische bedrijfswoning, tevens plattelandswoning, zal de woonfunctie worden toegekend.

Daarnaast geldt dat er in sterke mate wordt ingezet op de landschappelijke inpassing van het zonnepark waarbij speciale aandacht is voor het verhogen van de biodiversiteit. De biodiversiteit is door het intensieve agrarische gebruik in het verleden namelijk sterk teruggelopen. Met de beoogde landschappelijke inpassing van het zonnepark wordt dan ook in bredere zin bijgedragen aan de maatschappelijke doelstelling het landschap en de biodiversiteit te versterken. Tot slot draagt de realisatie van het zonnepark substantieel bij aan de energietransitie op lokaal niveau. Hierover wordt op lokaal niveau o.a. met de lokale energiecorporatie de mogelijkheden voor een postcoderoos verkend.

1.3 Omgevingsvergunning

In het kader van de financiële haalbaarheid van het planvoornemen is de door het Rijk aangeboden SDE-subsidie essentieel. Om in aanmerking te komen voor deze subsidie was een onherroepelijke vergunning voor de activiteit noodzakelijk. Om aan deze voorwaarde tijdig te kunnen voldoen, is het planvoornemen in eerste aanleg planologisch-juridisch gelegaliseerd door het verlenen van een omgevingsvergunning.

Op 25 augustus 2020 heeft het college van de gemeente Weert een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub a en c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht verleend voor de activiteiten:

1. het (ver)bouwen van een bouwwerk.

2. het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan.

De omgevingsvergunning richt zich op het kunnen afwijken van het bestemmingsplan op de volgende punten:

• Het ter plaatse van de bestemming 'Agrarisch - bedrijfslocatie' toestaan van een zonnepark ter grootte van ca. 2,6 hectare, waarvan ca. 1,9 hectare wordt ingevuld met zonnepanelen en ca. 0,7 hectare wordt ingevuld met landschappelijke inpassing met oog op het verhogen van de biodiversiteit in combinatie met het saneren van de tuinbouwkas;
• het realiseren van een nieuwe toerit ten behoeve van de aanleg en het onderhoud aan het zonnepark;
• het toekennen van de functie wonen aan de agrarische bedrijfswoning, tevens plattelandswoning, en het toestaan van 300 m2 aan bijgebouwen bij deze woning.

publicatie omgevingsvergunning op ruimtelijkeplannen.nl

1.4 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen ten oosten van de kern Stramproy gemeente Weert, ten zuiden van de Molenweg. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Stramproy, sectie F, nummers 394 en 1111 en beslaat circa 2,6 hectare. Het gebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Molenweg en aan de overige zijden door agrarische percelen. Tevens wordt de zuidoostzijde van het plangebied begrensd door een minicamping (Minicamping en Kampeerboerderij Molenbroek) en de zuidwestzijde door een perceel bestemd als bos.

Binnen het plangebied bevindt zich een agrarische bedrijfswoning - tevens plattelandswoning - met bijgebouwen, een agrarisch bedrijfsgebouw en een tuinbouwkas.

Luchtfoto plangebied in omgeving

1.5 Vigerend bestemmingsplan

Binnen het plangebied is het bestemmingsplan 'Buitengebied 2011' vigerend, dat door de gemeente Weert is vastgesteld op 26 maart 2013. Op 27 mei 2015 is het bestemmingsplan herzien (bestemmingsplan 'Buitengebied 2011, 1e herziening'). De herziening heeft niet tot wijzigingen geleid binnen het plangebied. Het planbied omvat binnen de vigerende bestemmingsplannen de volgende bestemmingen, dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen:

• Enkelbestemming 'Agrarisch'
• Enkelbestemming 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf' in combinatie met een bouwvlak
• Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie hoog'
• Functieaanduiding 'bedrijfswoning'
• Functieaanduiding 'glastuinbouw'
• Functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - voormalige agrarische bedrijfswoning'
• Gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied'
• Gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop'

Uitsnede vigerend bestemmingsplan

De voormalige agrarische bedrijfswoning is in het bestemmingsplan 'Buitengebied 2011' reeds aangeduid als 'specifieke vorm van wonen - voormalige agrarische bedrijfswoning' hetgeen betekent dat, naast het gebruik als agrarische bedrijfswoning, ter plaatse het gebruik als plattelandswoning reeds vanaf 2013 is toegestaan .

2.1 Beoogde planontwikkeling

In algemene zin ziet onderhavig plan toe op het duurzaam hergebruiken van een voormalige agrarische bedrijfslocatie ter plaatse van Molenbroek 17 te Stramproy. Het duurzaam hergebruik van de locatie vindt enerzijds plaats door het herbestemmen van het buiten gebruik gestelde gedeelte van het agrarisch bouwvlak ten behoeve van de realisatie van een zonnepark en anderzijds door herbenutting van de op de locatie aanwezige agrarische bedrijfswoning, tevens plattelandswoning, voor wonen. Het beoogd hergebruik van de locatie gaat gepaard met een landschappelijke inpassing welke is gericht op het verhogen van de biodiversiteit in combinatie met het saneren van de tuinbouwkas. In onderstaande worden genoemde onderdelen van het plan toegelicht.

Ook voor het herbenutten van de agrarische bedrijfswoning, tevens plattelandswoning, als burgerwoning waarbij een maximaal oppervlak van 300 m2 aan bijgebouwen is toegestaan, is afgeweken van het vigerend bestemmingsplan. Voor de onderbouwing van het initiatief wordt verwezen naar Bijlage 1 Ruimtelijke onderbouwing

2.2 Doorvertaling in bestemmingsplan

Zonnepark

Aangezien de omgevingsvergunning reeds het bouwen en gebruiken als zonnepark mogelijk maakt, beperkt dit bestemmingsplan zich uitsluitend tot de specifieke doorvertaling van het initiatief in het voorliggende bestemmingsplan. Dit betekent dat de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - zonnepanelen' op de verbeelding is weergegeven en binnen de bestemming 'Agrarisch' is opgenomen.

De bouwregels zijn aangevuld met de bouwregels in de vorm van een maximale bouwhoogte, met betrekking tot de zonnepanelen met de bijbehorende voorzieningen (zoals een transformatorhuis). De exacte ligging van de zonnepanelen en de richting is niet gereguleerd en afhankelijk van de specifieke invulling/ doelmatigheid.

Agrarische bedrijfswoning

Ter plaatse van de locatie Molenbroek 17 is een agrarische bedrijfswoning, tevens plattelandswoning, aanwezig. De bedrijfswoning is in het verleden bestemd als 'voormalige agrarische bedrijfswoning', waarmee het gebruik van de woning door derden (plattelandswoning) jaren geleden al mogelijk is gemaakt. Gezien het feit dat de agrarische functie van het perceel komt te vervallen, bestaat de wens de agrarische bedrijfswoning te herbenutten als reguliere burgerwoning. Als onderdeel van het plan wordt daarom aan de bedrijfswoning de bestemming 'Wonen' toegekend. Bij de woonfunctie wordt tevens een maximaal oppervlakte aan bijgebouwen van 300 m2 toegestaan. Hiermee kan een deel van de agrarische bebouwing worden behouden en herbenut voor bijvoorbeeld kleinschalige agrarische activiteiten of een aan huis gebonden beroep of bedrijf.

Aanleg toerit

Voor de aanleg en het onderhoud van het zonnepark wordt aan de noordoostzijde van het perceel een toerit aan de Molenweg gerealiseerd. Middels deze toerit is het zonnepark vanaf de Molenweg toegankelijk voor bevoegden.

Landschappelijke inpassing

Integraal onderdeel van het planvoornemen vormt de landschappelijke inpassing. Het oppervlak dat voor de landschappelijke inpassing wordt ingezet bedraagt ca. 0,7 hectare. Het doel van de landschappelijke inpassing is middels de inzet van gebiedseigen beplanting het directe zicht op het zonnepark te ontnemen en middels de inzet van bloemrijk grasland en kruidachtigen de biodiversiteit te verhogen. De belangrijkste componenten van het landschappelijk inpassingsplan zijn in onderstaande weergave beschreven. Tevens is het inpassingsplan bijgevoegd bij de ruimtelijke onderbouwing als opgenomen in Bijlage 1

Archeologische waarde

Binnen het plangebied vigeert de dubbelbestemming Waarde - Archeologie Hoog. Dit betekent dat er sprake zou zijn van een hoge archeologische verwachtingswaarde. Echter, op basis van nader archeologisch onderzoek is geconstateerd dat de verwachtingswaarde middelhoog is. Er is derhalve de dubbelbestemming Waarde - Archeologie Middelhoog' opgenomen.

Molenbiotoop

Een deel van het plangebied ligt binnen de aanduiding 'vrijwaringszone - Molenbiotoop' zoals blijkt uit de ruimtelijke onderbouwing (zie Bijlage 1) is bij de ontwikkeling rekening gehouden met de molenbiotoop. De vrijwaringszone is ook in onderhavige herziening gehandhaafd en biedt geen beperking voor de ontwikkeling.

2.3 Onderbouwing planvoornemen

Zoals reeds eerder aangegeven, is de onderbouwing van het initiatief, zowel beleidsmatig als de toetsing aan alle relevante milieu- en omgevingsaspecten, opgenomen in Bijlage 1 Ruimtelijke onderbouwing

Daarin zijn naast de rijks- provinciale en gemeentelijke beleidtoetsing ook aspecten als Bodem, geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid, (brand)veiligheid, beheer en onderhoud, lichtreflectie en schittering, electromagnetische straling, veiligheid en gezondheid, natuur, biodiversiteit, archeologie en cultuurhistorie, water en melding Activiteitenbesluit beschreven en nader onderbouwd, waar nodig met specifieke nadere onderzoeken.

Deze toelichting beperkt zich derhalve tot de specifieke regeling binnen het bestemmingsplan en verwijst voor de overige aspecten en onderbouwingen naar de genoemde bijlage.

3.1 Algemeen

Een vijftal randvoorwaarden en gegevens bepalen de opzet en inrichting van de bestemmingsplanregels en de verbeelding van de gemeente Weert:

• de digitale raadpleegbaarheid;
• de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012);
• de standaardregels van de gemeente Weert, welke zijn omgezet naar de eisen/verplichtingen van de SVBP 2012;
• de Woningwet (versie in werking 1-1-2015);
• luchtfoto’s t.b.v. de handhaving.

De structuur van het plan is zodanig dat de verbeelding de primaire informatie geeft over waar gebouwd mag worden (bouwvlak en bouwaanduiding ‘bijgebouwen’ voor bouwen tot een bepaalde goot- en bouwhoogte). Bij het raadplegen van het bestemmingsplan dient dan ook eerst naar de verbeelding gekeken te worden.

Vervolgens kan men in de regels teruglezen welk gebruik en welke bouwmogelijkheden zijn toegestaan. De ordening van regels is daartoe zodanig opgezet dat bij iedere bestemming een nagenoeg compleet beeld van de regels voor die bestemming is gegeven. Desondanks blijven aanvullend inleidende bepalingen en algemene bepalingen nodig.

3.2 De verbeelding

Op de verbeelding zijn aangegeven:

• de grens van het plangebied;
• de bestemmingen van de in het plangebied gelegen gronden;
• dubbelbestemmingen;
• bouwvlakken en bouwaanduiding ‘bijgebouwen’;
• overige aanduidingen waarnaar in de regels wordt verwezen.

De gronden gelegen binnen de grens van het plangebied zijn geregeld binnen dit bestemmingsplan.

De kleur op de verbeelding geeft aan om welke bestemming het gaat. Logisch dus dat de kleur meteen duidelijk maakt welk artikel uit de regels geraadpleegd moet worden.

Dubbelbestemmingen betreffen met name een beheersregeling, danwel aanvullend beleid op de onderliggende bestemming. In de regel gaat het hier om van toepassing zijnde zoneringen of sectoraal beleid.

Het bouwvlak en de aanduiding ‘bijgebouwen’ geven de begrenzing weer waarbinnen gebouwen opgericht mogen worden. In het bouwvlak moet het hoofdgebouw gesitueerd worden. In de aanduiding ‘bijgebouwen’ mogen ondergeschikte gebouwen en bijgebouwen opgericht worden.

De overige aanduidingen geven een specifieke situatie weer, waarvoor in de regels een aparte regeling is opgenomen.

3.3 De regels

4.1 Financiële haalbaarheid

Het voorliggende plan heeft betrekking op een particulier initiatief, waarbij de financiële consequenties uitsluitend door die initiatiefnemer zullen worden gedragen.

Daar de kosten voor de planontwikkeling geheel voor rekening zijn van de initiatiefnemer, heeft onderhavig plan géén gevolgen voor de gemeentelijke begroting en/of gemeentelijke financiën. De Grex-wet is daarom niet van toepassing op onderhavig planvoornemen.

Er is geen planschaderisicoanalyse gemaakt omdat eventuele verzoeken tot tegemoetkoming in planschade er niet voor zullen zorgen dat de uitvoerbaarheid van het planvoornemen in het geding komt.

Tussen de initiatiefnemer en de gemeente Weert is een overeenkomst afgesloten, zodat eventuele aanvragen en vergoedingen inzake de tegemoetkoming in de planschade voor rekening van de initiatiefnemer zullen komen.

Het onderhavige bestemmingsplan is dus financieel haalbaar.

4.2 Maatschappelijke haalbaarheid

Onderhavig bestemmingsplan doorloopt de reguliere bestemmingsplanprocedure waarbij een ieder een zienswijze kan indienen op het ontwerp-bestemmingsplan. De resultaten hiervan komen in het hoofdstuk 'procedure' nader aan de orde.

5.1 De te volgen procedure

Het bestemmingsplan doorloopt als ontwerp respectievelijk vastgesteld en onherroepelijk bestemmingsplan de volgende procedure, te weten:

• a. Ontwerp: 1e ter inzage legging (ontwerp bestemmingsplan).
• b. Vaststelling: Vaststelling door de Raad.
• c. 2e ter inzage legging (vastgesteld bestemmingsplan).
• d. Beroep
• e. (Gedeeltelijk) onherroepelijk bestemmingsplan.
• f. Reactieve aanwijzing.
• g. Beroep bij Raad van State.

In het kader van deze procedure kunnen gedurende de ter inzageligging van het ontwerp bestemmingsplan (fase b) zienswijzen worden ingediend. In publicaties met betrekking tot de diverse stappen die het plan moet doorlopen wordt daarvan melding gemaakt. Bij beroep besluit de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State als laatste over het plan.

Tijdens de termijn van 6 weken dat het ontwerp-bestemmingsplan ter visie heeft gelegen (27 mei 2021 tot en met 7 juli 2021) zijn geen zienswijzen ingediend.

5.2 Kennisgeving voorbereiding

In overeenstemming met artikel 1.3.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is op 3 februari 2021 kennis gegeven van het voornemen tot het voorbereiden van het bestemmingsplan. Hierbij is een korte beschrijving van het planvoornemen gevoegd.

5.3 Het overleg met instanties

Tot de voorbereiding van dit bestemmingsplan behoort het overleg met de daarvoor in aanmerking komende instanties. Instanties die gezien hun werkterrein, belangen vertegenwoordigen of bevoegdheden krachtens de Wro hebben, worden bij de totstandkoming van bestemmingsplannen betrokken in het kader van artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro). Dit zijn het Waterschap Limburg en de provincie Limburg.