Lambroek - Stramproy

1.1 Aanleiding

Initiatiefnemer heeft het voornemen om op (overwegend) agrarische gronden, gelegen aan de westzijde van de kern Stramproy een woningbouwontwikkeling te realiseren met 35 woningen en bijbehorende voorzieningen, zoals ontsluiting, parkeren, water en groen.

Civieltechtnische inrichtingstekening van de gewenste ontwikkeling (bron: Ducot engineering & advies)

Op grond van het geldend bestemmingsplan 'Altweerterheide, Laar, Stramproy, Swartbroek en Tungelroy' (vastgesteld 28-06-2018) is de gewenste ontwikkeling niet mogelijk. Om de woningbouw te kunnen realiseren is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk (ex artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening).

In voorliggend bestemmingsplan worden de nieuwe bestemmingen voor de gronden wettelijke geregeld, waardoor nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden ontstaan. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en voorliggende toelichting. Deze toelichting bevat de verantwoording van de aanvaardbaarheid van de nieuwe functies. Aan bod komen onder andere:

• gebieds- en planbeschrijving;
• toetsing aan het geldende beleid;
• toetsing aan milieuwetgeving en andere ruimtelijke wetgeving
• uitvoerbaarheid;
• procedure.

1.2 Ligging van het plangebied

Het plangebied waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft, is gelegen aan de zuidwestzijde van de kern Stramproy, in het zuiden van de gemeente Weert. De locatie ligt ten zuiden van de Kruisstraat en ten oosten van de Crixstraat. Aan de zuidzijde van de locatie zijn agrarische productiegronden gelegen. Tevens is er een waterloop die door het zuidelijk deel van het plangebied loopt. Aan alle overige zijden wordt het plangebied omsloten door woningen (tuinen), waarvoor de woonbestemming geldt.

De gronden, waarop de ontwikkeling voorzien is, zijn kadastraal bekend als gemeente Stramproy, sectie D, nummers 5124 (gedeeltelijk), 5212 (gedeeltelijk), 5249 (gedeeltelijk), 5545 (gedeeltelijk), 5553, 5558, 5559, 5764, 5765, 5766, en sectie F, nummers 758, 1050, 1092 (gedeeltelijk) en 1095 (gedeeltelijk).

De omvang van het plangebied bedraagt circa 1,8 ha.

1.3 Vigerend en nieuw bestemmingsplan

1.4 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt eerst een beschrijving van de huidige situatie en het planvoornemen gegeven in Hoofdstuk 3. Vervolgens wordt in Hoofdstuk 4 ingegaan op de relevante beleidskaders van het Rijk, de provincie en de gemeente. In Hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten. In Hoofdstuk 6 wordt aangegeven hoe het planvoornemen is verwoord in de planregels (juridische planopzet). Tot slot wordt in Hoofdstuk 8 en Hoofdstuk 9 ingegaan op respectievelijk de maatschappelijk en economische uitvoerbaarheid van het planvoornemen en de procedure.

2.1 Tussenuitspraak

De afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de afdeling) heeft op 3 augustus een tussenuitspraak gedaan over de ingestelde beroepen tegen het bestemmingsplan 'Lambroek-Stramproy'. Op grond van die beroepen heeft de Afdeling gebreken gezien in het vaststellingsbesluit die moeten worden hersteld. Hieronder volgen de relevante overwegingen op basis waarvan een nieuw besluit moet worden genomen. De volledige uitspraak is als Bijlage 11 aan deze toelichting toegevoegd.

5.3. Voor zover appellanten betogen dat het bouwpeil van de woningen en de terreinafwatering niet planologisch zijn gewaarborgd, overweegt de Afdeling als volgt.

Uit het infiltratieonderzoek blijkt dat het maaiveld binnen het plangebied in zuidelijke en zuidoostelijke richting (richting watergang aan de zuidzijde) afloopt van ongeveer 32,5 m naar 31,2 m +NAP. Van belang voor de verwerking van het hemelwater is de doorlatendheid van de bodem.

Doordat die doorlatendheid in het plangebied matig tot slecht is, wordt, ook gelet op de hoogteligging van de omliggende bebouwing buiten het plangebied en de verwachte hoge grondwaterstand, door Aeres Milieu B.V.geadviseerd om de gronden ongeveer 20 tot 30 cm op te hogen. De raad heeft in het verweerschrift gesteld dat het advies van Aeres Milieu B.V. wordt opgevolgd en dat het gebied met ongeveer 20 cm wordt opgehoogd.

Ook blijven volgens de raad de peilhoogten in het plangebied lager dan de hoogten van de omliggende erven.

Gelet op het voorgaande gaat de Afdeling ervan uit dat de raad een bepaald bouwpeil noodzakelijk acht in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Naar het oordeel van de Afdeling had de raad daarom het minimale en maximale bouwpeil van de gronden in het plangebied in de planregels van het bestemmingsplan moeten verzekeren.

In zoverre slagen de betogen.

5.4. De Afdeling stelt ten aanzien van de terreinafwatering vast dat de Waterparagraaf en het infiltratieonderzoek vermelden dat de voorkeur bij de afvoer van hemelwater uitgaat naar wadi's, infiltratievelden, greppels met overstort of infiltratiebuizen, waarmee wordt aangesloten bij de uitgangspunten van het waterschap. De totale benodigde bergingscapaciteit van de openbare ruimte is daarbij berekend op 818 m3. Het bestemmingsplan voorziet in een bergingscapaciteit in de openbare ruimte van 857 m3.

De gronden met een verkeersbestemming zijn ingevolge artikel 3.1.1, aanhef en onder a, en artikel 3.2.1, aanhef en onder d, van de planregels onder meer bestemd voor waterbeheer en de natuurlijke afvloeiing van water en de bouw van waterlopen. Uit de toelichting van de raad in het verweerschrift en op de zitting blijkt dat het uitgangspunt bij de terreinafwatering is dat de zelfbouwkavels het water bergen en infiltreren op eigen terrein. Maar de projectbouwwoningen bieden het water aan op in het bestek te bepalen waterbergingsvoorzieningen in het openbaar gebied.

Daarbij heeft de raad aangegeven dat aan de west- en zuidzijde van het plangebied wordt voorzien in twee waterbuffers. Deze buffers staan via een duiker met elkaar in verbinding. Daarbij wordt de buffer aan de westzijde van het plangebied ter hoogte van de Crixstraat via een duiker aangesloten op de Heyroth. Hierdoor vindt de overstort van water volgens de raad uitsluitend plaats aan de westzijde en niet aan de zuidzijde, in de Vliet en dus ook niet langs de tuinen van [appellant sub 1], [appellant sub 2] en [appellant sub 5]. Daarnaast is in het plangebied een wadi voorzien, waarin schoon hemelwater kan worden opgevangen en kan wegstromen richting de buffers. Aan de zuidzijde zal het hemelwater via de rijweg afstromen in een wadi die in verbinding staat met de zuidelijke buffer. De nieuw aan te leggen watergang voor de overstort van de vrije sectorkavels loopt richting de buffer aan de westzijde. Ook in dit geval stroomt het water volgens de raad dus in een andere richting dan de Vliet aan de zuidzijde.

De Afdeling stelt vast dat het inrichtingsplan waarop de waterbergingsvoorzieningen in het plangebied zijn weergegeven, uitsluitend als bijlage bij de privaatrechtelijke overeenkomst tussen de gemeente en Holding Weerens B.V. is gevoegd. In de planregels is geen verwijzing naar dit inrichtingsplan opgenomen. Op de zitting is naar het oordeel van de Afdeling komen vast te staan dat de raad de aanleg en instandhouding van de waterbergingsvoorzieningen met voldoende bergingscapaciteit vanuit een oogpunt van ruimtelijke aanvaardbaarheid noodzakelijk acht. De voor terreinafwatering noodzakelijke voorzieningen zijn binnen de bestemming "Verkeer" weliswaar toegestaan, maar daarmee is naar het oordeel van de Afdeling niet publiekrechtelijk verzekerd of, en op welke wijze, waterbergingsvoorzieningen in het plangebied worden aangelegd en in stand worden gehouden. Ook is niet publiekrechtelijk verzekerd welke bergingscapaciteit van de waterhuishoudkundige voorzieningen minimaal is vereist. Uit de "Waterparagraaf project Lambroek te Stramproy" blijkt dat de raad met het plan beoogt te voorzien in de aanleg en instandhouding van een wadi en waterbuffer met een ledigingstijd van minder dan 24 uur, conform de eisen van het waterschap. Doordat in het bestemmingsplan geen bepalingen over de aanleg, instandhouding en de minimale bergingscapaciteit van de waterhuishoudkundige voorzieningen zijn opgenomen, kan naar het oordeel van de Afdeling echter niet worden beoordeeld of de voorzieningen voldoen aan de eisen van het waterschap. De raad heeft zich op het standpunt gesteld dat de aanleg en instandhouding van de waterhuishoudkundige voorzieningen voldoende is geborgd. Volgens hem zal bij de omgevingsvergunningaanvraag worden getoetst of de te realiseren watervoorzieningen aan de in de Bouwverordening gestelde eisen voldoen. De Afdeling overweegt dat de raad op grond van artikel 8, eerste lid, van de Woningwet een bouwverordening kan vaststellen die voorschriften bevat over de onderwerpen die in artikel 8, tweede tot en met zesde lid, van de Woningwet zijn genoemd. Het gaat hierbij om voorschriften die betrekking hebben op het bouwen op verontreinigde bodem en de samenstelling, inrichting en werkwijze van de welstandscommissie. In artikel 8, zesde lid, van de Woningwet is weliswaar opgenomen dat bij algemene maatregel van bestuur kan worden bepaald dat in de bouwverordening voorschriften worden gegeven omtrent andere voorzieningen, maar ter uitvoering hiervan zijn uitsluitend het Aanpassingsbesluit Bouwbesluit 2012 en het Asbestverwijderingsbesluit 2005 vastgesteld. Deze besluiten bevatten geen bepalingen over de aanleg en instandhouding van waterhuishoudkundige voorzieningen. Anders dan de raad stelt, kan de bouwverordening naar het oordeel van de Afdeling dan ook geen toetsingskader voor de waterhuishoudkundige voorzieningen vormen.

Gelet op het voorgaande had de raad niet kunnen afzien van het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in de planregels ten aanzien van de aanleg en instandhouding van voorzieningen voor de waterhuishouding en de minimaal benodigde bergingscapaciteit in openbaar gebied. Het plan is in zoverre vastgesteld in strijd met artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening.

In zoverre slagen de betogen.

5.5. Voor zover appellanten betogen dat de bouwkavels voor de vrije sectorwoningen niet groot genoeg zijn voor de aanleg van een bergingsvoorziening, overweegt de Afdeling als volgt.

In artikel 4.1, aanhef en onder a en e, van de planregels is vermeld dat de gronden met een woonbestemming ook zijn bestemd voor aan wonen ondergeschikte waterhuishoudkundige voorzieningen. Uit de Waterparagraaf en het infiltratieonderzoek blijkt dat bij de beoogde vrije sectorkavels op eigen terrein een waterhuishoudkundige voorziening moet worden aangelegd.

De raad heeft in het verweerschrift toegelicht dat op de beoogde vrije sectorkavels voldoende ruimte is om op eigen terrein te voorzien in een bergings- en infiltratievoorziening die is gedimensioneerd op een bui van 100 mm met een ledigingstijd van 24 uur. De beoogde vrije sector kavels moeten hierdoor volgens de raad voorzien in een bergingscapaciteit van 288 m3 met een leeglooptijd van 24 uur. Wanneer deze capaciteit wordt overschreden, is de overstort voor de vrije sector kavels via een overloopkolk voorzien op de watergang die door het plangebied loopt. Deze watergang wordt naast de nieuw aan te leggen weg in het plangebied gerealiseerd en loopt richting de buffer aan de westzijde. Dit blijkt volgens de raad ook uit de bergingsberekening. Verder heeft de raad op de zitting toegelicht dat bij de aanvraag om omgevingsvergunning voor bouwen wordt beoordeeld of aan de in de privaatrechtelijke overeenkomst en de bestekuitwerking gestelde eisen wordt voldaan.

Naar het oordeel van de Afdeling staat daarmee vast dat de raad de aanleg en instandhouding van de waterbergingsvoorzieningen met een bergingscapaciteit van 288 m3 met een ledigingstijd van minder dan 24 uur voor de beoogde vrije sector kavels vanuit een oogpunt van ruimtelijke aanvaardbaarheid noodzakelijk acht. De beoogde vrije sectorkavels zijn in eigendom bij Holding Weerens B.V. De in de privaatrechtelijke overeenkomst opgenomen eisen aan de waterhuishoudkundige voorzieningen zijn niet voor derden afdwingbaar.

Omdat de raad de aanleg en instandhouding van deze waterhuishoudkundige voorzieningen noodzakelijk acht met het oog op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan, had de raad naar het oordeel van de Afdeling de aanleg en instandhouding van de waterhuishoudkundige voorzieningen op de beoogde vrije sector kavels in het plan moeten verzekeren.

In zoverre slagen de betogen.

(6.4. De Afdeling stelt vast dat de gemeente Weert een privaatrechtelijke overeenkomst met Holding Weerens B.V. heeft gesloten. Daarin is bepaald dat de inrichting van het plangebied moet plaatsvinden, zoals is vastgelegd in het inrichtings- en het beplantingsplan. Het beplantings- en het inrichtingsplan zijn als bijlagen bij deze overeenkomst gevoegd. Ze zijn niet als bijlagen bij de plantoelichting opgenomen. De landschappelijke inpassing van het plangebied, zoals is voorzien in het beplantings- en het inrichtingsplan, is niet in de planregels of anderszins publiekrechtelijk verzekerd. De raad heeft op de zitting toegelicht de groenvoorzieningen, zoals in het beplantings- en het inrichtingsplan opgenomen, te willen realiseren om verstening van het plangebied te voorkomen. Voor zover de nieuwe groenvoorzieningen in openbaar gebied zijn gelegen, acht de raad de aanleg daarvan noodzakelijk vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening. Uit de overeenkomst blijkt dat de gemeente na realisatie van het openbaar gebied eigenaar zal worden van die gronden in het plangebied.)

6.5. Naar het oordeel van de Afdeling kon een voorwaardelijke verplichting in de planregels voor de aanleg van de landschappelijke inpassing niet achterwege blijven. De Afdeling heeft op de zitting vastgesteld dat de raad de aanleg en instandhouding van de groenvoorzieningen op grote delen van het plangebied noodzakelijk acht met het oog op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan. Door het geheel ontbreken van een voorwaardelijke verplichting voor de aanleg daarvan in de planregels is onvoldoende duidelijk of, wanneer en welke maatregelen zullen worden getroffen en of dat bijvoorbeeld voor de ingebruikname van de betreffende gronden het geval zal zijn. Artikel 4.3.1 van de planregels is naar het oordeel van de Afdeling te vrijblijvend om de landschappelijke inpassing publiekrechtelijk te verzekeren, omdat dit een nadere eisen-regeling betreft. In artikel 4.3.1 van de planregels staat bovendien niets over de aard en omvang van de landschappelijke inpassing.

De betogen slagen.

2.2 Verwerking in het bestemmingsplan (middels bestuurlijke lus)

Met het oog op een spoedige beslechting van het geschil zal de Afdeling op grond van artikel 8:51 d van de Awb de raad opdragen om binnen 26 weken na verzending van deze tussenuitspraak de in overwegingen 5.3 - 5.5 en 6.5 geconstateerde gebreken te herstellen.

De raad dient daartoe:

• met inachtneming van wat is overwogen onder 5.3, alsnog het minimale en maximale bouwpeil van de gronden in het plangebied in de planregels op te nemen;

In verband hiermee is de volgende planregel opgenomen: 4.2.3 Voorwaardelijke verplichting peilhoogte

Het aan te houden minimale en maximale bouwpeil van de begane grondvloer bedraagt 31,90 meter respectievelijk 32,20 meter +NAP.

• met inachtneming van wat is overwogen onder 5.4 en 5.5, alsnog de aanleg en instandhouding van de waterhuishoudkundige voorzieningen in het plangebied alsook de minimaal benodigde bergingscapaciteit van deze voorzieningen in de planregels te verzekeren in de vorm van een voorwaardelijke verplichting. Daarbij kan bijvoorbeeld een verwijzing naar het inrichtingsplan worden opgenomen; Voorwaardelijke verplichting openbaar gebied in bestemming Verkeer.

In verband hiermee zijn aan de verbeelding in de bestemming 'Wonen'de volgende twee functieaanduidingen toegevoegd, luidende:

• a. 'specifieke vorm van wonen – waterberging 1', ter plaatse van de projectmatig te bouwen woningen, dit zijn de kavelnummers 2 t/m 5, 7 t/m 17, 20 t/m 28.
• b. 'specifieke vorm van wonen – waterberging 2', ter plaatse van de kavelnummers 1, 6, 18, 19, 29 t/m 35.

En zijn daaraan de volgende voorwaardelijke verplichtingen gekoppeld in de regels:

3.2.1 Voorwaardelijke verplichting waterberging

De aanleg van verhardingen in de bestemming 'Verkeer' en het bebouwen van gronden in de bestemming 'Wonen' ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen – waterberging 1' is slechts toegestaan als in de bestemming 'Verkeer' is voorzien in de aanleg en instandhouding van een wadi en waterbuffer met een ledigingstijd van minder dan 24 uur, met een bergingscapaciteit in de openbare ruimte van 857 m3, een en ander op de wijze zoals dit is aangegeven op het Inrichtingsplan nieuwbouwplan Lambroek te Stramproy bij Buffer A en Buffer B ter plaatse van de markering 'Afkoppelen en bergen van regenwater', dat als Bijlage 2 aan de regels is toegevoegd.

4.2.4 Voorwaardelijke verplichting waterberging projectmatige woningbouw

Op gronden met aanduiding 'specifieke vorm van wonen – waterberging 1' is het bebouwen van de gronden slechts toegestaan als in de bestemming 'Verkeer' is voorzien in de aanleg en instandhouding van een wadi en waterbuffer met een ledigingstijd van minder dan 24 uur, met een bergingscapaciteit in de openbare ruimte van 857 m3, een en ander op de wijze zoals dit is aangegeven op het Inrichtingsplan nieuwbouwplan Lambroek te Stramproy bij Buffer A en Buffer B ter plaatse van de markering 'Afkoppelen en bergen van regenwater', dat als Bijlage 2 aan de regels is toegevoegd.

4.2.5 Voorwaardelijke verplichting waterberging bouwkavels

Op de gronden met de aanduiding 'specifieke vorm van wonen – waterberging 2' is het bebouwen van de gronden slechts toegestaan als is voorzien in de aanleg en instandhouding van een waterberging van ten minste 100 liter per vierkante meter bebouwd en verhard oppervlak, die binnen 24 uur na een bui weer voor 100% beschikbaar is. Om dit te beoordelen dient de infiltratie-/opvangvoorziening op de bouwtekeningen te worden aangegeven en zal ook een aanleg-, detail- en eventuele constructietekening dienen te worden voorgelegd ter beoordeling. Daarbij dienen ook de noodzakelijke bodem- en infiltratie-onderzoeken te worden overgelegd op grond waarvan de infiltratie-/opvangvoorziening is ontworpen.

• met inachtneming van wat is overwogen onder 6.5, alsnog de aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing van het plangebied in de planregels te verzekeren in de vorm van een voorwaardelijke verplichting. Daarbij kan bijvoorbeeld een verwijzing naar het beplantingsplan worden opgenomen.

In verband hiermee is de volgende planregel opgenomen: 3.2.2 Voorwaardelijke verplichting beplanting

De aanleg en instandhouding van de groeninrichting en nieuwe en bestaande bomen zoals dit is aangegeven op het Beplantingsplan nieuwbouwplan Lambroek dat is toegevoegd als Bijlage 3 bij de regels, dient uiterlijk binnen 9 maanden nadat 80% van de woningen, zijnde 28 woningen, is gerealiseerd volledig te zijn uitgevoerd en volledig in stand te worden gehouden.

De raad dient de Afdeling en andere partijen schriftelijk mee te delen hoe de gebreken zijn hersteld en een gewijzigd of nieuw besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken en mee te delen. Het door de raad te nemen gewijzigde of nieuwe besluit hoeft niet overeenkomstig afdeling 3.4 van de Awb te worden voorbereid.

Resumerend zijn de navolgende zaken aangepast:

• Aan de toelichting is toegevoegd hoofdstuk 2 Uitspraak Raad van State.
• Toelichting hoofdstuk 2 tot en met 8 met paragrafen zijn hernummerd tot hoofdstuk 3 tot en met 9, paragrafen overeenkomstig hernummeren.
• Aan de toelichting is toegevoegd Bijlage 10 bij de toelichting: Raadsbesluit van 2 juni 2021.
• Aan de toelichting is toegevoegd Bijlage 11 bij de toelichting: Uitspraak Raad van State van 3 augustus 2022.
• Aan de toelichting wordt na vaststelling toegevoegd het vaststellingsbesluit bestuurlijke lus.
• Regels paragraaf 3.2.1 is hernummerd tot 3.2.3.
• Regels paragraaf 4.2.3, 4.2.4 en 4.2.5 zijn hernummerd tot 4.2.6, 4.2.7 en 4.2.8.
• Aan de regels zijn de volgende twee bijlagen toegevoegd:
  • 1. Bijlage 2 bij de regels: Inrichtingsplan;
  • 2. Bijlage 3 bij de regels: Beplantingsplan.
• Aan de verbeelding worden in de bestemming Wonen de volgende twee functieaanduidingen toegevoegd, luidende:
  • 1. 'specifieke vorm van wonen – waterberging 1', ter plaatse van de projectmatig te bouwen woningen, dit zijn de kavelnummers 2 t/m 5, 7 t/m 17, 20 t/m 28;
  • 2. 'specifieke vorm van wonen – waterberging 2', ter plaatse van de kavelnummers 1, 6, 18, 19, 29 t/m 35.
• Onder vernummering van lid 3.2.1 en lid 3.2.2 van de regels zijn twee leden ingevoegd, luidende:

3.2.1 Voorwaardelijke verplichting waterberging

De aanleg van verhardingen in de bestemming 'Verkeer' en het bebouwen van gronden in de bestemming 'Wonen' ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen – waterberging 1' is slechts toegestaan als in de bestemming 'Verkeer' is voorzien in de aanleg en instandhouding van een wadi en waterbuffer met een ledigingstijd van minder dan 24 uur, met een bergingscapaciteit in de openbare ruimte van 857 m3, een en ander op de wijze zoals dit is aangegeven op het Inrichtingsplan nieuwbouwplan Lambroek te Stramproy bij Buffer A en Buffer B ter plaatse van de markering 'Afkoppelen en bergen van regenwater', dat als Bijlage 2 aan de regels is toegevoegd.

3.2.2 Voorwaardelijke verplichting beplanting

De aanleg en instandhouding van de groeninrichting zoals dit is aangegeven op het Beplantingsplan nieuwbouwplan Lambroek te Stramproy dat is toegevoegd als Bijlage 3 bij de regels, dient uiterlijk binnen 9 maanden nadat 80% van de woningen, zijnde 28 woningen, is gerealiseerd volledig te zijn uitgevoerd en volledig in stand te worden gehouden.

• Onder vernummering van lid 4.2.3 tot lid 4.2.6 van de regels zijn drie leden ingevoegd, luidende:

4.2.3 Voorwaardelijke verplichting peilhoogte

Het aan te houden minimale en maximale bouwpeil van de begane grondvloer bedraagt 31,90 meter respectievelijk 32,20 meter +NAP.

4.2.4 Voorwaardelijke verplichting waterberging projectmatige woningbouw

Op gronden met aanduiding 'specifieke vorm van wonen – waterberging 1' is het bebouwen van de gronden slechts toegestaan als in de bestemming 'Verkeer' is voorzien in de aanleg en instandhouding van een wadi en waterbuffer met een ledigingstijd van minder dan 24 uur, met een bergingscapaciteit in de openbare ruimte van 857 m3, een en ander op de wijze zoals dit is aangegeven op het Inrichtingsplan nieuwbouwplan Lambroek te Stramproy bij Buffer A en Buffer B ter plaatse van de markering 'Afkoppelen en bergen van regenwater', dat als Bijlage 2 aan de regels is toegevoegd.

4.2.5 Voorwaardelijke verplichting waterberging bouwkavels

Op de gronden met de aanduiding 'specifieke vorm van wonen – waterberging 2' is het bebouwen van de gronden slechts toegestaan als is voorzien in de aanleg en instandhouding van een waterberging van ten minste 100 liter per vierkante meter bebouwd en verhard oppervlak, die binnen 24 uur na een bui weer voor 100% beschikbaar is. Om dit te beoordelen dient de infiltratie-/opvangvoorziening op de bouwtekeningen te worden aangegeven en zal ook een aanleg-, detail- en eventuele constructietekening dienen te worden voorgelegd ter beoordeling. Daarbij dienen ook de noodzakelijke bodem- en infiltratie-onderzoeken te worden overgelegd op grond waarvan de in filtratie-/opvangvoorziening is ontworpen.

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de huidige situatie van het plangebied en directe omgeving en het planvoornemen.

3.2 Gebiedsbeschrijving

Het plangebied is gelegen aan de rand van de kern Stramproy, in het zuiden van de gemeente Weert. De gronden vormen een landbouwgebied, doorlopend vanuit het buitengebied ten zuidwesten van Stramproy en omgeven door de woningen aan de Kruisstraat, Crixstraat en het woongebied Lambroekweg - Teune Smeedstraat. Aan de rand van de kern is van oudsher sprake van ruime percelen, waarbij het aantal agrarische bedrijven in de omgeving afgelopen jaren sterk is afgenomen.

De gronden zijn tot heden hoofdzakelijk in gebruik als agrarische grond. In de afgelopen jaren was het grootste deel van het plangebied ingericht als grasland. De gronden ten zuiden van de Vliet zijn ingezet als akker, ten behoeve van preiteelt. (Bron: BRP – Basisregistratie Gewaspercelen)

De meest noordelijke gronden kennen een gebruik als tuin, behorende bij de bestaande woningen aan de Kruisstraat. Een strook aan de zuidzijde van het gebied heeft een groen karakter. Hier zijn 6 grote eikenbomen aanwezig. De bomen staan langs waterloop de Vliet. Deze waterloop zorgt voor afwatering van het gebied en mondt uit in de Tungelroyse beek.

Het perceel aan de westzijde van het plangebied, dat grenst aan de Crixstraat is ingericht als hobbyweitje, en heeft zodoende een groene uitstraling. Voor dit perceel geldt op grond van het bestemmingsplan '"Altweerterheide, Laar, Stramproy, Swartbroek en Tungelroy" een woonbestemming met bouwvlak, op grond waarvan ter plaatse nog een (één) woning gebouwd kan worden.

Op de gronden is in de huidige situatie nauwelijks bebouwing aanwezig. Aan de noordwestzijde van het plangebied staat een oud schuurtje, dat in gebruik is als opslagruimte voor landbouwwerktuigen en -benodigdheden.

Voor het overige is er geen sprake van waardevolle/te behouden bebouwing. De waardevolle bomen aan de zuidzijde van het plangebied worden bij de ontwikkeling behouden. Ook wordt ingezet op het zoveel mogelijk beleefbaar houden/ maken van de waterloop de Vliet.

3.3 Planvoornemen

Beoogd wordt binnen het plangebied 35 nieuwe woningen met ontsluiting en groen- en watervoorzieningen te realiseren.

De woonstraat wordt, met uitzondering van de toegangsweg, bij de ontwikkeling ingericht als een éénrichtingsweg met openbare parkeerplaatsen en groenvoorzieningen, oppervlaktewater en 35 woningen met eventuele bijgebouwen en bijbehorende onbebouwde gronden.

Civieltechnische inrichtingstekening woningbouw Lambroek (bron: Ducot Enigeering & advies)

Het nieuwe woongebied wordt vanaf de Crixstraat ontsloten via een nieuw aan te leggen weg. Deze nieuwe weg is niet gericht op doorgaand verkeer, maar wordt ingericht als verkeersluwe éénrichtingsweg, uitsluitend ter ontsluiting van de woningen in het plangebied. Uitzondering hierop is de entree van het plangebied. De weg is hier ingericht als tweerichtingsverkeersweg zodat bestemmingsverkeer het gebied ook kan verlaten. Er zal dan ook (vrijwel) uitsluitend sprake zijn van bestemmingsverkeer.

Vanuit de Lambroekweg wordt een toegang voor langzaamverkeer gerealiseerd. Deze is voor bewoners/ bezoekers van het plangebied uitsluitend toegankelijk per fiets en te voet.

Bij de ontwikkeling zal sprake zijn van 3 type woningen, verdeeld over het plangebied. Het plan voorziet in 4 sociale woningen, beschikbaar voor de doelgroep die is aangewezen op een sociale woning. De sociale woningen worden gesitueerd aan de noordzijde van het plangebied, aan de achterzijde van de woningen Crixstraat 35 en 37. Voorts is sprake van 20 tot 22 levensloopbestendige woningen (vrije sector, projectmatige ontwikkeling). Deze woningen liggen achter de woningen Crixstraat 39 - 43 en in het 'middenstuk' van het plangebied, omsloten door de nieuw te realiseren weg.

Tenslotte zijn 9 tot 11 vrije sector kavels geprojecteerd, die door particuliere opdrachtgevers ingevuld kunnen worden. Deze kavels liggen aan de achterzijde van de woningen aan de Kruisstraat en Lambroekweg/ Teune Smeedstraat en achter de woning Crixstraat 45.

Met de bouwhoogte van de nieuw te realiseren woningen wordt aangesloten op de hoogte van de omliggende woningen. Uitgangspunt is een goothoogte van maximaal 4,5 meter in het plangebied en een bouwhoogte van maximaal 7,5 meter.

Bij de woningen dient voorzien te worden in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein, met uitzondering van de huurwoningen in het sociale segment. Ook dient er per woning voldoende capaciteit beschikbaar te zijn voor de opvang van hemelwater.

Aan de zuidzijde van het plangebied is een groen- en waterstructuur aanwezig. Langs de waterloop de Vliet staan een aantal oude eikenbomen. Het water en groen worden behouden bij de voorgenomen planontwikkeling. Ter plaatse wordt geen bebouwing of verharding gerealiseerd, maar wordt de groen-blauwe structuur versterkt. De bergingsvoorziening voor het schoon hemelwater wordt bovengronds door het gebied geleid en wordt ruimtelijk aangesloten bij de loop van de Vliet. Hiermee ontstaat een beleefbaar watersysteem dat voor iedereen zichtbaar is.

De planologische procedure zal uiteindelijk resulteren in woon-bestemmingen ten behoeve van de realisatie van de woningen. De bijbehorende openbare voorzieningen zoals infrastructuur, groen en water krijgen de bestemming 'Verkeer' in het op te stellen bestemmingsplan. De nieuwe bestemmingsregeling vormt de planologisch-juridische basis voor de gemeente Weert om omgevingsvergunning(en) voor de bouw van de beoogde woningen te kunnen verlenen.

4.1 Inleiding

Gemeenten zijn niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincies geven met het door hen gevoerde en vastgelegde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. De belangrijkste kaders van Rijk en de provincie Limburg worden in het kort weergegeven, omdat deze zoals gezegd randvoorwaarden geven voor het lokale maatwerk in het bestemmingsplan.

4.2 Rijksbeleid

4.3 Provinciaal beleid

4.4 Regionaal beleid

4.5 Gemeentelijk beleid

5.1 Inleiding

Milieubeleid wordt steeds meer geïncorporeerd in andere beleidsvelden. Verbreding van milieubeleid naar andere beleidsterreinen is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Ook in de ruimtelijke planvorming is structureel aandacht voor milieudoelstellingen nodig. De milieudoelstellingen worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces meegewogen.

5.2 M.e.r.-beoordeling

In bijlage C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planMER-plichtig, projectMER-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast moet het bevoegd gezag bij activiteiten die voorkomen in één van de opgenomen categorieën, maar niet de omvang hebben van de bijbehorende drempelwaarden, nagaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling.

Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Het bestemmingsplan ten behoeve van de beoogde woningbouwontwikkeling is m.e.r.-beoordelingsplichtig. Deze activiteit is opgenomen in onderdeel D, categorie 11.2 van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Voor het bestemmingsplan is dan ook een aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling opgesteld en ingediend bij het bevoegd gezag. Deze aanmeldingsnotitie doorloopt, voorafgaand aan het bestemmingsplan, een separate procedure. Op basis van de aanmeldingsnotitie besluit het bevoegd gezag (de gemeente) of er wel of geen aanleiding of noodzaak is om een m.e.r.-procedure te doorlopen. Het besluit d.d. 3 november 2020 inclusief aanmeldingsnotitie met bijlagen is als Bijlage 1 opgenomen bij dit bestemmingsplan.

5.3 Geluid

Bij het initiatief is een sprake van realisatie van nieuwe geluidgevoelige functies. Burgerwoningen zijn in de Wet geluidhinder aangewezen als geluidgevoelig object.

In de directe omgeving van het plangebied zijn enkele (doorgaande) wegen gelegen. Er is dan ook een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd (Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Lambroek te Stramproy - Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV, rapportnummer M197720.001.003R1/GGO, 11 oktober 2019 – Bijlage 2).

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de 30 km/uur-wegen rondom het plangebied ruimschoots voldoen aan de afstanden. Op grond van de tabel 4 'Toetsing wegen tot de 53 dB-contour exclusief aftrek artikel 110g' kan worden geconcludeerd dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat. De geluidbelasting is lager dan 48 dB en de geluidbelasting exclusief aftrek is lager dan 53 dB.

De Kruisstraat en Crixstraat, die overgaan in een 80 km/ uur weg, hebben een dusdanig lage intensiteit en/ of zijn op dermate grote afstand van het plangebied gelegen, dat ook deze wegen akoestisch niet relevant zijn.

Rekening houdend met de toename van het verkeer door de realisatie van de 35 woningen in het plangebied, ligt ook na realisatie van het planvoornemen de geluidbelasting ruimschoots onder de 53 dB exclusief aftrek.

Aangezien overal in het plangebied wordt voldaan aan het geluidniveau is nader onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevel niet nodig. Bij toepassing van standaard bouwmaterialen is een binnenniveau van 33 dB gewaarborgd.

Tevens is bezien of, en zo ja in hoeverre, er in de omgeving functies/ inrichtingen gelegen zijn, die negatieve geluidseffecten veroorzaken op het plangebied. Voor deze toets wordt verwezen naar 5.6.

5.4 Bodem

Op de planlocatie is een verkennend bodem- en asbestonderzoek NEN 5707 en NEN-5740 uitgevoerd (Verkennend bodem- en asbestonderzoek Plan Lambroek te Stramproy (gemeente Weert) – Aelmans Eco B.V., 9 juli 2019 – Bijlage 3) .

Uit de onderzoeksrapportage blijkt dat tijdens de uitvoering van de veldwerkzaamheden geen specifieke bodemvreemde materialen of verontreinigingen zijn aangetroffen. In het plangebied zijn een aantal boringen geplaatst, deels doorgezet tot onder het grondwaterniveau.

Uit de grondmengmonsters van de bovengrond blijkt dat de concentratie cadmium de achtergrondwaarde overschrijdt. Er is echter geen sprake van overschrijding van de bodemindex, de interventiewaarden of de maximale waarde voor de klasse wonen.

In de grondmengmonsters van de ondergrond worden geen van de onderzochte parameters overschreden.

Het grondwater in het plangebied blijkt veelal diffuus verontreinigd met zware metalen en/ of naftaleen. Veelal wordt hierbij de streefwaarde overschreden, maar niet de interventiewaarde. Soortelijke vervuiling van het ondiepe grondwater wordt veelvuldig aangetroffen in Noord-Brabant en delen van Limburg.

Zintuiglijk zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen bij het verrichten van het bodemonderzoek. Op grond van deze bevindingen in combinatie met het historisch bodemonderzoek is geen verder asbestonderzoek verricht. De hypothese 'onverdacht' kan voor het aspect asbest worden bevestigd.

Ook voor de bodemkwaliteit van boven- en ondergrond en grondwater wordt de hypothese 'onverdacht' bevestigd. De verhoogde concentraties in het grondwater kunnen als gebiedseigen bestempeld worden.

Voor wat betreft de onderzoekslocatie zijn er geen aanleidingen om over te gaan tot het uitvoeren van een nader onderzoek.

Resumerend kan gesteld worden dat ondanks de verhoogde concentraties in zowel de bovengrond en het grondwater, deze vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen vormen voor het voorgenomen gebruik van onderhavig plangebied ten behoeve van woondoeleinden. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

5.5 Luchtkwaliteit

De zogenaamde 'Wet luchtkwaliteit' is in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) opgenomen. In hoofdstuk 5 Wm wordt toetsing van besluiten aan luchtkwaliteitsnormen in beginsel beperkt tot activiteiten die de luchtkwaliteit 'in betekenende mate' beïnvloeden.

Uitsluitend ontwikkelingen en besluiten die 'in betekenende mate' van invloed zijn op de kwaliteit van de buitenlucht worden expliciet getoetst. Bij wetswijziging is verder bepaald dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het in betekenende mate bijdragen, waaronder het aanwijzen van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen. Het Besluit niet in betekenende mate (verder: Besluit NIBM) voorziet hierin.

Voor projecten die de hoeveelheid fijn stof en stikstofdioxide in de lucht met maximaal 3% verhogen hoeven geen aanvullende maatregelen getroffen te worden. Het project draagt dan niet in betekende mate (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging. Dit houdt in dat de ontwikkeling op basis van het besluit luchtkwaliteit niet in betekende mate bijdraagt aan aantasting van de luchtkwaliteit.

Voorliggende plan maakt de ontwikkeling van 35 woningen met noodzakelijke voorzieningen (zoals één ontsluitingsweg) mogelijk op gronden die in de huidige situatie hoofdzakelijk in gebruik zijn als agrarische productiegrond. Voor woningbouwontwikkelingen is als ondergrens in het Besluit NIBM vastgelegd de realisatie van 1 ontsluitingsweg en 1.500 nieuwe woningen. Gezien de beperkte schaal van het plan staat vast dat dit niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit van het gebied of de omgeving.

Voor wat betreft de beoordeling van het woon- en leefklimaat ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit dient er gelet te worden op de fijnstofconcentraties ter plaatse. Hiervoor is de NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) geraadpleegd. Direct nabij de locatie is een rekenpunt gelegen. Uit de NSL-monitoringskaart blijkt dat de jaargemiddelde grenswaarden voor NO2, PM10 (beide 40 µg/m3) en PM2,5 (20 µg/m3) ter plaatse van het rekenpunt niet wordt overschreden (zie onderstaande tabel en afbeelding). Het aantal overschrijdingsdagen van de 24 uur gemiddelde concentratie is maximaal 6,224 waardoor het maximum van 35 dagen niet wordt overschreden. De concentratie fijnstof heeft geen negatieve gevolgen voor het woon- en leefklimaat ter plekke van de te realiseren woningen. Het aspect fijnstof vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

	Waarde plangebied (µg/m3) - 2020/2030 (gegevens 2019) ter hoogte van Crixstraat en Horsterweg	Grenswaarde (µg/m3)
PM10	17,782 / 14,041	40
PM2,5	11,081 / 8,003	20
NO2	12,691 / 7,776	40

Uitsnede NSL-monitoringstool

Zoals blijkt uit bovenstaande wordt voor de belangrijkste luchtkwaliteitscomponenten binnen het plangebied voldaan aan de grenswaarden. De luchtkwaliteit ter plaatse legt dan ook geen belemmeringen op aan de beoogde ontwikkeling.

Aangezien in het plangebied slechts sprake is van 35 nieuwe woningen en aangezien de aanwezige luchtkwaliteit als voldoende beoordeeld kan worden, hoeft het aspect luchtkwaliteit niet nader te worden onderzocht.

5.6 Milieuzonering

Goede ruimtelijke ordening voorziet in het voorkómen van hinder en gevaar. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) kan goede ruimtelijke ordening gerealiseerd worden. Het is aan de ene kant zaak om te voorkomen dat er hinder en gevaar voor gevoelige bestemmingen ontstaat en aan de andere kant dient aan bedrijven voldoende zekerheid te worden geboden dat zij niet in hun activiteiten worden beperkt door nieuwe gevoelige functies. Om te bepalen of tussen de milieubelastende activiteiten en de gevoelige functies voldoende afstand in acht wordt genomen, is gebruik gemaakt van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' uit 2009. In deze publicatie worden de richtafstanden gegeven voor de vier ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar.

De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning (of andere milieugevoelige functie) die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is. De gegeven afstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Ze moeten daarom gemotiveerd worden toegepast. Dit betekent dat (geringe) afwijkingen in de lokale situatie mogelijk zijn, mits voldoende gemotiveerd.

De beoogde woningbouwontwikkeling met bijbehorende voorzieningen vormt volgens de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) 2009, geen milieubelastende functie. Wel vormen de woningen gevoelige functies. Getoetst dient dan ook te worden of de nieuwe functie (milieutechnisch) aanvaardbaar is op de beoogde plek. Daarnaast mogen omliggende inrichtingen niet onevenredig belemmerd worden in hun functioneren door de ontwikkeling.

Aanvaardbaarheid nieuwe functie

De omgeving van het plangebied kan worden gekarakteriseerd als een woonkern, waarbij het plangebied is gelegen op de overgang tussen de bebouwde kom en het buitengebied. Op grotere afstand van het plangebied liggen enkele agrarische en niet-agrarische bedrijven.

In navolgende afbeelding zijn de omliggende bedrijven aangeduid, waarna in een tabel de nadere toetsing is opgenomen.

	Adres	Bestemming en toegestane bedrijvigheid	Aan te houden afstand ogv. milieucategorie	Feitelijke afstand tot woonbestem- ming plangebied	Voldoet
1.	Kruisstraat 62	'Bedrijf' Categorie 1 en 2 ogv. planregels Categorie 1 aanwezig ogv. bijlage 4 'lijst van aanwezige niet-agrarische bedrijven'	Max 30 m	Min 185 m	j
2.	Kruisstraat 55	'Bedrijf' Categorie 1 en 2 ogv. planregels Categorie 1 aanwezig ogv. bijlage 4 'lijst van aanwezige niet-agrarische bedrijven'	Max 30 m	Min 210 m	j
3.	Crixstraat 48	'Agrarisch bedrijf' (akker- en tuinbouw)	Max 30 m	Min 55 m	j
4.	Horsterweg 88	'Agrarisch bedrijf' – aanduiding IV	Max 200 m	Min 265 m	j
5.	Horsterweg 68	'Agrarisch bedrijf' (akker- en tuinbouw)	Max 30 m	Min 185 m	j

Zoals blijkt uit bovenstaande tabel wordt voor de bedrijvigheid in de omgeving voldaan aan de richtafstand.

Vanwege de complexiteit leent de VNG-brochure zich minder voor het toetsen van veehouderijen. In paragraaf 5.7 is een specifieke toets uitgevoerd voor het bedrijf Horsterweg 88 voor wat betreft het aspect geur.

Voor het aspect 'bedrijven en milieuzonering' kan geconcludeerd worden dat de realisatie van de nieuwe woningen niet belemmerd wordt door functies in de omgeving van het plangebied.

Zoals blijkt uit bovenstaande motivering wordt voor de bedrijven die in de omgeving van het plangebied liggen voldaan aan de richtafstanden uit de VNG-lijst. Voor deze inrichtingen kan dan ook geconcludeerd worden dat de ontwikkeling op dermate grote afstand is gelegen, dat de ontwikkeling van de woningen geen belemmering zal vormen voor de bedrijfsvoering of eventuele toekomstige bedrijfsontwikkeling (binnen de huidige planologische mogelijkheden).

5.7 Geur

Op 1 januari 2007 is de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) in werking getreden. In deze wet zijn normen opgenomen die moeten worden gehanteerd bij de verlening van een milieuvergunning aan een agrarisch bedrijf waarin vee wordt gehouden. Echter ook in de omgekeerde situatie, waarbij in de omgeving van agrarische bedrijven een nieuw geurgevoelig object wordt gesitueerd of uitgebreid, dient aan de wet te worden getoetst (de zogenoemde 'omgekeerde werking').

Omgekeerde werking

Voorgrondbelasting

De normen, die voortvloeien uit wetgeving op het gebied van geurhinder van veehouderijen, dienen in de eerste plaats voor de vaststelling van de vraag of voor een veehouderij een milieuvergunning kon worden verleend. Deze eisen ten aanzien van de maximale geurbelasting of minimaal aan te houden afstanden zijn ook van belang bij de beoordeling van de vraag of een bepaalde geurgevoelige bestemming kan worden gerealiseerd nabij een veehouderij. Deze zogenaamde 'omgekeerde werking' heeft dus betrekking op ruimtelijke ordeningsbesluiten, zoals bestemmingsplannen en vrijstellingen.

Vaste rechtspraak bij dit soort besluiten is:

• c. dat er geen sprake mag zijn van een aantasting van de bestaande rechten van de (blijvende) veehouderijen,
• d. dat er sprake moet zijn van aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

In de Wgv zijn diercategorieën aangewezen waarvoor de geurcontour berekend moet worden, en diercategorieën waarvoor een vaste afstand geldt. Dit geldt voor het merendeel van de geurgevoelige objecten, maar hierbij bestaan enkele uitzonderingen.

Gebaseerd op de bestemmingsregeling uit het vigerend bestemmingsplan 'Buitengebied 2011' ligt in de omgeving 1 relevante veehouderij: Horsterweg 88. Dit bedrijf is bestemd als 'Agrarisch – Agrarisch bedrijf' met bouwvlak en functieaanduiding 'intensieve veehouderij'. Op de inventarisatie van veehouderijbedrijven van de provincie Limburg (Atlas Limburg via portal.prvlimburg.nl) is het bedrijf echter niet opgenomen als veehouderij. Ook blijkt geen sprake van een inschrijving bij het KvK voor deze locatie. Verder onderzoek leert dat ter plaatsen caravan- en voertuigenstalling Kempenbroek wordt geëxploiteerd. De veehouderij die van oudsher ter plaatse aanwezig was, heeft haar activiteiten beëindigd (milieuvergunning is ingetrokken op 31 augustus 2012) en de voormalige bedrijfsgebouwen zijn in gebruik genomen voor stalling. Echter er heeft nog geen bestemmingswijziging plaatsgevonden.

Nu op de locatie Horsterweg 88 geen veehouderij meer geëxploiteerd kan worden, is er geen sprake van veehouderijen die qua voorgrondbelasting invloed hebben op het plangebied. Alle overige veehouderijen liggen op dusdanige afstand van het plangebied, dat geurhinder uitgesloten kan worden.

Achtergrondbelasting

Naast de voorgrondbelasting (van één veehouderij afzonderlijk), dient in het kader van de beoordeling van het woon- en leefklimaat de achtergrondbelasting beschouwd te worden. Deze wordt gevormd door de gecumuleerde geurbelasting van meerdere veehouderijen uit een gebied tezamen.

In de Geurverordening van de gemeente Weert is het plangebied 'Lambroek' tot de bebouwde kom van Stramproy gerekend. Voor dit gebied geldt een geurnorm (achtergrondbelasting) van maximaal 3 ou/m3. Volgens de RIVM-classificatie is daarmee sprake van een zeer goed woon- en leefklimaat.

In de plan-MER van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2011' is een berekening uitgevoerd van de achtergrondbelasting van de huidige situatie en diverse benoemde alternatieven. Met het aangewezen rekenprogramma V-Stacks (gebied) is per alternatief de totale (cumulatieve) geurbelasting bepaald van alle veehouderijen uit het plangebied en alle veehouderijen in buurgemeenten die gelegen zijn binnen 2 km van de plangrens.

Uit de kaart van Alternatief 3 – worst case scenario met maximale groei veehouderijen op grond van planologische mogelijkheden (dus ook dubbellaags stallen), blijkt dat de geurbelasting in het plangebied 4 – 8 ou/m3 zal bedragen. Dit komt overeen met een goed woon- en leefklimaat.

In het voorkeursscenario, waarin rekening is gehouden met stoppende bedrijven, bedraagt de verwachte achtergrondbelasting voor het plangebied < 3 ou/m3, waarmee een zeer goed woon- en leefklimaat gewaarborgd is.

Uitsnede achtergrondconcentratie geur (bron:Plan-MER buitengebied 2011 Weert)

Gezien het feit dat in de directe omgeving van het plangebied geen veehouderij meer actief is, is geen sprake van voorgrondbelasting geur, die tot belemmeringen voor het plan kan leiden.

Uit de beschikbare kaarten van de achtergrondbelasting blijkt dat zelfs bij het worst case scenario van maximale ontwikkeling van de (intensieve) veehouderij (volledig benutten planologische mogelijkheden door alle bedrijven) sprake is van een goed woon- en leefklimaat in het plangebied. De ontwikkeling in het plangebied wordt dan ook niet belemmerd door de achtergrondbelasting geur. Daarbij wordt het plangebied op grond van de gemeentelijke Geurverordening beschermd door geurnorm 3, indien veehouderijen zich willen ontwikkelen.

In het plangebied is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect geur vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling van de 35 woningen in het plangebied Lambroek.

5.8 Gezondheid/ endotoxinen

Intensieve veehouderijen zorgen onder andere voor een uitstoot van fijnstof. Fijn stof afkomstig van stallen met een grootte tussen PM25-PM10 kan endotoxinen bevatten. Inademing van endotoxinen kan leiden tot ontstekingen van de luchtwegen, chronische bronchitis en vermindering van de longfunctie. Afgelopen jaren is veel onderzoek gedaan naar de relatie tussen veehouderijen, luchtkwaliteit en gezondheid. Inmiddels zijn diverse VGO-rapporten beschikbaar (oa. juli 2016 en juni 2017) die ingaan op dit onderwerp.

Diverse uitspraken van de Raad van State maken duidelijk dat het eerste VGO-rapport geen algemeen aanvaarde wetenschappelijke inzichten bevat, op grond waarvan kan worden geconcludeerd dat een veehouderij onaanvaardbare risico's voor de volksgezondheid veroorzaakt.

In de vervolgonderzoeken is aangetoond dat er rond (bepaalde type) veehouderijen een verhoogd risico aanwezig is op, met name, luchtwegaandoeningen. Het potentieel gezondheidseffect van bepaalde type geitenhouderijen (Q-koorts) is een gegeven. Als gevolg van de grootschalige Q-koorts uitbraken in het verleden, moeten geitenhouderijen door de overheid verplichte maatregelen treffen ter voorkoming van Q-koorts. De naleving van deze verplichting wordt gecontroleerd door de NVWA. Sinds de invoering van de landelijke maatregelen zijn er geen uitbraken van Q-koorts meer geweest.

In het belang van een goed woon- en leefklimaat zijn endotoxinen een toetsingskader voor de ruimtelijke ordening. Het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht heeft de 'Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0' opgesteld. Hiermee wordt aangesloten op de ontwikkeling van het landelijke endotoxinetoetsingskader. In de notitie wordt voor de algemene bevolking een gezondheidskundige advieswaarde voor endotoxine van 30 EU/m³ geadviseerd. Voor de gemeente Weert is nog geen endotoxinekaart beschikbaar.

Wel blijkt uit een overzicht van de provincie Limburg dat binnen een afstand van 2 km van het planvoornemen een aantal veehouderijen zijn gelegen. Het betreft een groot aantal paardenhouderijen, enkele melkrundveebedrijven, enkele schapenbedrijven, enkele bedrijven met leghennen, een vleeskuikenbedrijf en overig pluimveebedrijf, een vleesvarkensbedrijf, een vleesveebedrijf en een geitenhouderij.

Omdat de schaal en het effect van paardenhouderijen niet vergeleken kan worden met het mogelijke effect van overige veehouderijen, hoeven deze in de toetsing niet te worden meegenomen.

De afstand van het plangebied tot overige veehouderijen bedraagt in alle gevallen meer dan 400 meter en in het merendeel van de situaties meer dan 750 meter. Het plangebied is in de huidige situatie reeds omringd door burgerwoningen.

Voor het geitenbedrijf ten noorden van het plangebied geldt dat in 2017 een nieuwe vergunning is afgegeven, waarna de stallen geheel zijn vernieuwd/ opnieuw opgericht. Hierbij is dan ook sprake van een bedrijf waarin de meest moderne technieken zijn toegepast en dat qua emissies voldoet aan de meest recente normen. Gezien het feit dat er vele burgerwoningen en overige gevoelige functies tussen dit bedrijf en het plangebied zijn gelegen (de gehele bebouwde kom van Stramproy) mag worden geconcludeerd dat er voor het plangebied geen risico's bestaan op het vlak van volksgezondheid/ endotoxinen.

Voor de overige bedrijven geldt dat deze al langer in het buitengebied van Stramproy aanwezig zijn. De bedrijven zijn dan ook meegenomen in de beoordeling die is uitgevoerd in de plan-MER ten behoeve van de actualisering van het bestemmingsplan 'Buitengebied' van de gemeente.

Uit de kaartbeelden (vervaardigd door Cauberg-Huygen, onderdeel van de door CSO opgestelde plan-MER bestemmingsplan 'Buitengebied 2011' Weert) blijkt dat in het voorkeursalternatief voor het gehele buitengebied van Stramproy een afname van de stikstofdepositie zal plaatsvinden ten opzichte van de vergunde situatie. Voor fijnstof (PM10) wijzigt de toekomstige situatie in het voorkeursalternatief nauwelijks ten opzichte van de huidige situatie ter hoogte van het plangebied. In beide situaties is sprake van een situatie waarbij ruimschoots wordt voldaan aan de normen. Gezien de samenhang tussen fijnstof en endotoxinen kan gebruik gemaakt worden van deze informatie uit de plan-MER.

Gezien de bestaande niveaus op het gebied van woon- en leefklimaat, de afstand tussen het plangebied en omliggende bedrijven en de ligging van het planvoornemen aan de rand van de bestaande kern mag worden uitgegaan van een acceptabel woon- en leefklimaat voor het aspect 'gezondheid/ endotoxinen' voor de toekomstige bewoners (en bezoekers) van het gebied.

5.9 Externe veiligheid

Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is, voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport. Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Daarbij gaat het om de risico's verbonden aan 'risicovolle inrichtingen', waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd, opgeslagen of gebruikt en om het 'vervoer van gevaarlijke stoffen' via wegen, spoorwegen, waterwegen en buisleidingen.

In de (directe) omgeving van het plangebied zijn geen inrichtingen aanwezig, waar activiteiten plaatsvinden waar een externe veiligheidsrisico ontstaat. Ook liggen er in de omgeving geen wegen, spoorwegen, waterwegen of buisleidingen die het aspect externe veiligheid negatief beïnvloeden.

De doorgaande N292 (Julianastraat) is aangewezen als een weg met risicocontour. De afstand tussen het plangebied en deze weg bedraagt meer dan 1 km, waardoor er vanuit deze transportroute geen belemmeringen optreden voor ontwikkelingen in het plangebied.

Ten behoeve van het toekomstige gebruik zal geen sprake zijn van transport of opslag van gevaarlijke stoffen in het plangebied. Het aspect 'externe veiligheid' wordt voor de omgeving dan ook niet negatief beïnvloed door het planvoornemen.

Het aspect 'externe veiligheid' legt geen belemmeringen op aan de gewenste realisatie van het woongebied Lambroek.

5.10 Kabels en leidingen

Het plangebied is niet gelegen binnen een zone of werkstrook van hoofdleidingen of kabels die planologisch bescherming behoeven. Vanuit dit aspect gelden er dan ook geen beperkingen voor de (functionele) invulling, bebouwing en het gebruik van het plangebied.

5.11 Zoneringen

Het plangebied is niet gelegen binnen een waterwingebied of een grondwaterbeschermingsgebied. Daarnaast is het plangebied niet gelegen binnen aardkundig waardevolle gebieden. Dit planvoornemen heeft dan ook geen nadelige gevolgen voor de aanwezige waterkwaliteit of aardkundige waarden.

5.12 Archeologie en cultuurhistorie

5.13 Flora en fauna

5.14 Water

Sinds 1 november 2003 is het wettelijk verplicht, in het kader van het Besluit Ruimtelijke Ordening, een watertoets te verrichten. In de toelichting bij ruimtelijke besluiten en plannen, waarop bovengenoemd besluit van toepassing is, is het noodzakelijk een beschrijving te geven van de manier waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding.

In dit kader is voor onderhavig plan een afzonderlijke waterparagraaf opgesteld (Waterparagraaf project Lambroek te Stramproy – Aelmans Eco B.V., 20 januari 2019 – Bijlage 7), waarbij gebruik is gemaakt van het eerder uitgevoerd geohydrologisch onderzoek in het plangebied door Tauw. Tevens is een infiltratieonderzoek uitgevoerd (Aeres Milieu B.V., rapportnr. AM19335, 25 oktober 2019 - Bijlage 8 ) ter bepaling van de doorlatendheid van de ondergrond. Conclusies van de onderzoeken zijn in onderstaande overgenomen.

5.15 Verkeer en parkeren

Het plangebied Lambroek wordt primair ontsloten vanuit de Crixstraat. Tussen de bestaande woningen Crixstraat 43 en 45 wordt een toegangsweg aangelegd die in het plangebied wordt ingericht als éénrichtings-, erftoegangsweg met een maximumsnelheid van 30 km/u.

Naast deze primaire toegang wordt een langzaamverkeersroute gerealiseerd aan de Lambroekweg, tussen de woningen Lambroekweg 35 en 37.

De bewoning van de nieuwe woningen genereert een toename van het aantal verkeersbewegingen in en rondom het plangebied. In totaal worden er 35 woningen gerealiseerd, waarvan 4 sociale huurwoningen, 9 vrijstaande koopwoningen en 22 twee-onder-een-kapwoningen (koop). Op basis van de kengetallen zoals opgenomen in de CROW-publicatie geldt voor een sociale huurwoning gelegen in weinig stedelijk gebied, rest bebouwde kom een verkeersgeneratie van 6 verkeersbewegingen per etmaal per woning. Voor een vrijstaande woning geldt een norm van 7,8 verkeersbewegingen per etmaal per woning en voor een twee-onder-een-kap woning 7,4 verkeersbewegingen per etmaal per woning. De totale verkeersgeneratie ten gevolge van het plan komt hiermee neer op (4 x 6 + 9 x 7,8 + 22 x 7,4=) 257 verkeersbewegingen per etmaal. Gezien in de huidige situatie binnen het plangebied geen sprake is van een verkeersaantrekkende werking, neemt derhalve het aantal verkeersbewegingen per etmaal ten gevolge van het plan met 257 verkeersbewegingen toe. De toename in verkeersbewegingen wordt probleemloos opgevangen door zowel bestaande als te realiseren infrastructuur.

Parkeren

In overleg met de gemeente Weert is voor het gehele plangebied een generieke parkeernorm van 2 parkeerplaatsen per nieuw te realiseren woning vastgesteld. Met een beoogde bouwomvang van 35 woningen, is sprake van een parkeerbehoefte van 70 plaatsen voor het totale plangebied. Een deel van deze parkeerplekken wordt gerealiseerd op eigen terrein. Voor de vrije sector kavels en levensloopbestendige woningen geldt dat de 2 parkeerplaatsen per woning op eigen terrein gesitueerd dienen te worden.

Op grond van bovenstaande uitgangspunten is de verdeling van parkeerplaatsen als volgt:

	Woningtype	Norm x aantal woningen	Aantal parkeerplaatsen
Totaal		2 x 35	70 parkeerplaatsen
Eigen terrein	Vrije sector	2 x 9	18 parkeerplaatsen
	Levensloopbestendig	2 x 13	26 parkeerplaatsen
	Levensloopbestendig - hoekwoning	2 x 9	18 parkeerplaatsen
Totaal op eigen terrein			62 parkeerplaatsen
Openbaar gebied	Sociale sector	2 x 4	8 parkeerplaatsen
	Overloop	1 x 4	4 parkeerplaatsen
Totaal in openbaar gebied			12 parkeerplaatsen

In het plangebied worden 12 openbare parkeerplaatsen, geclusterd over 2 parkeerstroken gerealiseerd.

5.16 Duurzaamheid

Het Bouwbesluit stelt eisen aan de energiezuinigheid van nieuwe woningen. De belangrijkste eis daarvoor is de Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). Voor woningen geldt als eis een EPC-waarde van 0,4.

Hieraan zullen ook de woningen binnen het plangebied moeten voldoen. Hierbij dient te worden opgemerkt dat voor nieuwe woningen vanaf 31 december 2020 de eis gaat gelden dat deze bijna energieneutraal zijn. Dit houdt in dat sprake dient te zijn van gebouwen met een zeer hoge energieprestatie, waarbij de dicht bij nul liggende of zeer lage hoeveelheid energie die is vereist in zeer aanzienlijke mate wordt geleverd uit hernieuwbare bronnen die deels ter plaatse of dichtbij wordt geproduceerd.

Naast de Energie Prestatie Coëfficiënt zijn in het Bouwbesluit eisen opgenomen ten aanzien van de ventilatie, luchtdichtheid en isolatie van woningen. Ook deze aspecten zijn van belang in het kader van duurzaamheid. Zo zorgt een goed ventilatiesysteem voor de juiste balans in luchtkwaliteit, comfort en energieprestatie van gebouwen en wordt door ‘kierdicht’ te bouwen voorkomen dat lucht, vocht of warmte ongewenst het gebouw binnenkomt of verlaat. Een goede isolatie zorgt daarnaast voor meer comfort en lagere energiekosten.

Tot slot stelt het Bouwbesluit eisen aan de milieuprestaties van een gebouw. Hierbij geldt als voorwaarde dat bij nieuwbouw de belasting van het milieu wordt beperkt door de in het bouwwerk toe te passen materialen. Voor nieuwbouwwoningen groter dan 100 m² geldt dat een zogeheten Milieuprestatieberekening (MPG) bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning dient te worden ingediend.

6.1 Inleiding

Op basis van de Wet ruimtelijke ordening, bepaalt een drietal zaken de opzet en inrichting van de bestemmingsplanregels, te weten:

• de digitale raadpleegbaarheid;
• de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012);
• de Woningwet.

Bij het opstellen van de inhoud van de regels is de systematiek van andere woningbouwplannen in de gemeente Weert (Laarveld en Ruimte voor Ruimte Diesterbaan) als leidraad gehanteerd.

De structuur van het bestemmingsplan is zodanig dat de verbeelding de primaire informatie geeft over waar en hoe gebouwd mag worden. Bij het raadplegen van het bestemmingsplan dient dan ook eerst naar de verbeelding gekeken te worden. Vervolgens kan in de regels teruggelezen worden welk gebruik en welke bouwmogelijkheden zijn toegestaan.

6.2 De verbeelding

Op de verbeelding zijn aangegeven:

• de grens van het plangebied;
• de bestemming van de in het plangebied gelegen gronden: 'Wonen' en 'Verkeer';
• de dubbelbestemming: 'Waarde - Archeologie middelhoog';
• de bouwvlakken;
• de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop';
• de bouwaanduidingen: 'bijgebouwen' en 'specifieke bouwaanduiding - erfafscheiding;
• de maatvoeringsaanduiding: 'maximum aantal wooneenheden';
• overige aanduidingen waarnaar in de regels wordt verwezen

De bouwvlakken geven de begrenzing weer waarbinnen hoofd- en bijgebouwen opgericht mogen worden. Ter plaatse van de bouwaanduiding 'bijgebouwen' mogen uitsluitend bijgebouwen opgericht worden.

6.3 Regels

6.4 De bestemmingen

Hierna zijn de binnen het plangebied gelegen bestemmingen afzonderlijk opgenomen. Daarbij wordt ingegaan op het van toepassing zijnde beleid en de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen de desbetreffende bestemming.

Het beleid dient ertoe om de toegankelijkheid en de begrijpbaarheid van de regels te vergroten. Op basis hiervan is het mogelijk om te bepalen of een bouwplan of ontwikkeling in de geest van het bestemmingsplan past.

Het vastgestelde beleid vormt in geval van een gewenste afwijking de basis voor een gemotiveerde weigeringsgrond.

6.5 Dubbelbestemmingen

Het beleid

Dubbelbestemmingen zijn veelal een toevoeging op de onderliggende bestemming. Een dubbelbestemming is primair. Dit houdt in dat indien het bepaalde in de dubbelbestemming op gespannen voet staat met de regels van de onderliggende bestemming, het bepaalde in de dubbelbestemming voor gaat.

6.6 Functieaanduidingen

De aanduidingen worden in deze bepaling geregeld. De aanduiding is van toepassing op gedeelten van een enkelbestemming.

6.7 Gebiedsaanduidingen

De gebiedsaanduidingen worden in deze bepaling geregeld. Deze kunnen ook bij iedere afzonderlijke bestemming worden geregeld, maar omdat een gebiedsaanduiding veelal binnen meerdere bestemmingen ligt, hoeft de aanduiding in een algemeen artikel slechts eenmalig te worden opgenomen.

6.8 Algemene regels

In de anti-dubbeltelregel wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buitenbeschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.

In de algemene bouwregels zijn regels opgenomen ten behoeve van onder meer ondergrondse bouwwerken. De algemene afwijkings- en algemene wijzigingsregels verschaffen burgemeester en wethouders c.q. het beovegd gezag de gewenste beleidsruimte om bij de uitvoering van het plan te kunnen inspelen op gegevens of situaties die vooraf niet bekend kunnen zijn. In de overige regels is onder meer een verwijzing naar de wettelijke regelingen opgenomen.

6.9 Overgangs- en slotregels

In de bepaling overgangsrecht is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaarde bestaande gebouwen en bestaand gebruik van gronden en bouwwerken mogen afwijken van het plan

Om de slotregel is aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.

7.1 Inleiding

De handhavingsnota 'Handhaven in Weert' van 14 juli 2010 bevat het beleidsmatig kader voor de handhaving van regels met betrekking tot gedrag van mensen in relatie tot fysieke objecten en de fysieke omgeving. Het vormt dus ook het beleid met betrekking tot toezicht en handhaving van bestemmingsplannen en bouwvoorschriften. De nota biedt een eenduidig kader voor de sturing van de uitvoering. Voor burgers en bedrijven is duidelijk hoe de gemeente haar handhavingstaak invult.

Ter uitwerking van het beleid in deze handhavingsnota wordt jaarlijks een handhavingsuitvoeringsprogramma opgesteld. In dit programma wordt aangegeven welke handhavingsdoelen worden nagestreefd, welke aanpak wordt gekozen om die doelen te realiseren en welke menskracht en middelen daarvoor nodig zijn. Zo ook met betrekking tot toezicht en handhaving van bestemmingplannen. Uitgangspunt is immers dat binnen de beschikbare formatie en middelen keuzes worden gemaakt. Het is echter niet mogelijk dat de gemeente continue en overal op de naleving van alle regels toeziet. Het zwaartepunt van de inzet ligt bij toezicht en handhaving van de prioritaire onderwerpen die uit de risicoanalyse naar voren komen. Daarnaast wordt capaciteit gereserveerd om adequaat te kunnen reageren op klachten, meldingen en incidenten.

Weert zet vooral in op het verbeteren van het naleefgedrag en heeft een sterke voorkeur voor preventief optreden boven repressief optreden. De gemeente benadrukt dat burgers en bedrijven ook een eigen verantwoordelijkheid dragen. De reactie van de gemeente zal stringenter zijn wanneer een overtreder weinig of geen eigen verantwoordelijkheid neemt. De basis voor het gemeentelijk optreden is echter beschreven in het gestandaardiseerd handhavingsprotocol.

Om toezicht en handhaving van bestemmingplannen tot een succes te maken zijn de volgende voorwaarden van belang:

• een duidelijk geformuleerd handhavingsbeleid als toetsingskader en voldoende middelen (menskracht) om het beleid uit te voeren;
• een duidelijke handhavingsparagraaf in het bestemmingsplan;
• het vastleggen van de legale bestaande situatie in het bestemmingsplan;
• duidelijke overgangsbepalingen met betrekking tot het bouwen en het gebruik van gronden en bouwwerken.

7.2 Uitvoering handhavingstoezicht

Het toezicht op en de handhaving van bestemmingsplannen wordt uitgevoerd door medewerkers van de gemeente Weert. Om de samenwerking op de verschillende beleidsterreinen te bevorderen en meer toe te werken naar een integraal handavingsbeleid zijn per 1 januari 2012 de toezichts- en handhavingstaken met betrekking tot ruimtelijke ordening, bouwen, milieu, APV en bijzondere wetten ondergebracht in één afdeling, namelijk de afdeling Vergunningen, Toezicht & Handhaving (VTH). Daarnaast vindt er ook nog samenwerking plaats met niet-gemeentelijke instanties, zoals onder andere de politie, brandweer, Provincie Limburg, AID en Waterschappen.

Deze samenwerking komt tot uiting in het 'veld', en in het periodieke teamoverleg Toezicht & Handhaving en in het periodiek aansturingsoverleg van de politie.

Voor de uitvoering van toezicht en handhaving van bestemmingplannen is binnen de afdeling VTH capaciteit beschikbaar. Jaarlijks zal in het handhavingsuitvoeringsprogramma aangegeven worden hoeveel beschikbare formatie en middelen specifiek ingezet zullen worden voor de uitvoering van toezichts- en handhavingtaken met betrekking tot bestemmingsplannen.

Het toezicht op en de handhaving van het plangebied bestaan uit periodieke, specifieke en/of gemeentebreed opgezette controles. Periodiek worden bebouwing, gebruik van de bouwwerken en gronden en aanlegvergunningsplichtige werkzaamheden systematisch gecontroleerd. Wanneer specifieke controles plaatsvinden wordt gecontroleerd aan de hand van een thema. Hierbij kan gedacht worden aan detailhandel in bedrijfspanden, het wonen in bedrijfspanden, beroeps- en bedrijfsuitoefening in de woning en het bouwen zonder vergunning. Van gemeentebrede controles is sprake als er controles worden gehouden in samenwerking met andere ambtelijke diensten. In het handhavingstoezicht wordt gestreefd naar een zo een integraal mogelijke benadering, hierbij kan gedacht worden aan het gelijktijdig uitvoeren van controles ten aanzien van diverse wetten of het vervullen van de oog- en oorfunctie.

7.3 Overgangsrecht

Voor het overgangsrecht is op grond van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening voor zowel het bouwrecht als het gebruiksrecht bepalend het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Ten aanzien van het bouwen geldt het overgangsrecht niet voor bouwwerken die gebouwd zijn zonder vergunning en/of in strijd met het voorheen geldende plan. In de overgangsbepalingen is verder vastgelegd dat het verboden is het met het bestemmingsplan strijdige gebruik dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. Verder is bepaald dat indien het strijdige gebruik voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken het verboden is dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. Het overgangsrecht ten aanzien van het gebruik is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan.

7.4 Voorlichting

Het doel van het geven van voorlichting is het informeren van de bewoners en gebruikers in het plangebied. Verder worden de bewoners en gebruikers in de omgeving van het plangebied de gelegenheid gegeven te reageren op het ontwerpplan.

7.5 Sanctionering

Wanneer strijdigheden met het bestemmingsplan worden geconstateerd wordt overeenkomstig het vastgestelde handhavingsbeleid handhavend opgetreden, conform het gestandaardiseerde handhavingsprotocol zoals omschreven in de nota 'Handhaven in Weert'.

8.1 Inleiding

Naast het toetsen van het planvoornemen aan diverse milieu- en veiligheidsaspecten, dient ook getoetst te worden aan de uitvoerbaarheid van het planvoornemen. Hierbij wordt gekeken naar de economische uitvoerbaarheid en de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

8.2 Economische en financiële uitvoerbaarheid

8.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het planvoornemen betreft het realiseren van woningbouw op een locatie aan de rand van de kern Stramproy. Uit woningmarktonderzoek is gebleken dat er voor Stramproy een grote woningbehoefte bestaat. Met het plan wordt deze behoefte voor een deel ingevuld. Voorzien wordt in een gedifferentieerd woningaanbod, passend bij de kern Stramproy.

Gezien de beperkte impact op de omgeving kan – ook gezien de conclusies uit voorgaande hoofdstukken van deze toelichting – redelijkerwijs worden gesteld dat met onderhavig planvoornemen geen waarden of belangen (onevenredig) zullen worden geschaad. Het planvoornemen zal daarom naar alle waarschijnlijkheid niet op overwegende planologische bezwaren stuiten.

Het bestemmingsplan wordt conform de gebruikelijke procedure gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kan een ieder reageren op de voorgenomen bestemmingswijziging en zijn of haar zienswijzen indienen.

9.1 De te volgen procedure

Het bestemmingsplan doorloopt de volgende procedure:

a. Ontwerp:

Publicatie en terinzagelegging

Een ieder kan gedurende deze terinzagelegging een zienswijze indienen bij de gemeenteraad

b. Vaststelling:

Vaststelling door de Raad

Mogelijkheid reactieve aanwijzing

Publicatie en terinzagelegging vastgesteld bestemmingsplan gedurende de beroepstermijn

c. Inwerkingtreding:

Na afloop van de beroepstermijn (tenzij binnen de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening wordt gedaan)

d. Beroep:

Beroep bij Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

In het kader van deze procedure is het voor eenieder mogelijk om zijn/haar zienswijze (bij de gemeenteraad) kenbaar te maken. In publicaties met betrekking tot de diverse stappen die het plan moet doorlopen wordt daarvan steeds melding gemaakt. Wanneer beroep wordt ingesteld, beslist uiteindelijk c.q. in hoogste instantie, de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State over het bestemmingsplan.

9.2 Kennisgeving

Overeenkomstig artikel 1.3.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is op 15 januari 2020 kennis gegeven van het voornemen tot het voorbereiden van het bestemmingsplan 'Lambroek - Stamproy'.

9.3 Vooroverleg

Op 5 september 2020 heeft de gemeente het concept bestemmingsplan 'Lambroek' om vooroverleg naar het Waterschap Limburg verzonden. Het waterschap heeft per mail d.d. 28 september 2020 een reactie gegeven. Met de waterparagraaf kan worden ingestemd. Indien de leegloop en de overstort via buffer A naar de waterloop Heiroth gaat lopen, dan dient een watervergunning te worden aangevraagd. Dit is het geval. De watervergunning zal worden aangevraagd.

9.4 Vastgesteld

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 28 janauri 2021, gedurende zes weken, dat wil zegggen tot en met 10 maart 2021 ter inzage gelegen. In deze periode is eenieder in de gelegenheid geweest om een zienwijzen in te dienen. In totaal zijn zes zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediend. In het raadsbesluit is een gemeentelijk standpunt op de ingekomen zienswijzen geformuleerd. Hiervoor wordt verwezen naar het Vaststellingsbesluit 2 juni 2021. Dit geeft aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is dan ook gewijzigd vastgesteld in de raadsvergadering van 2 juni 2021.

9.5 Vastgesteld naar aanleiding van tussenuitspraak Raad van State

Het bestemmingsplan is naar aanleiding van de tussenuitspraak van de Raad van State d.d. 3 augustus 2022 (Bijlage 11) opnieuw vastgesteld in de raadsvergadering van 5 oktober 2022. De wijzigingen c.q. aanpassingen welke zijn verwerkt als gevolg van deze tussenuitspraak zijn beschreven in Hoofdstuk 2 van deze toelichting.